Решение по делу № 2а-483/2019 ~ М-460/2019 от 15.03.2019

Дело № 2а-483/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    пос. Медведево             25 апреля 2019 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Ивановой И.Н.,

с участием представителя административного истца Макаровой Н.Л. – Сарычева Е.А., представителя административного ответчика Сергеева А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Макаровой Н.Л. к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о признании незаконным решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства

УСТАНОВИЛ:

Макарова Н.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл, в котором просила признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» 18 декабря 2018 года Макаровой Н.Л.; возложить на администрацию муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл обязанность по выдаче Макаровой Н.Л. уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: ...

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... на основании договора купли-продажи земельного участка заключенного 28 октября 2015 года. Земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. С момента приобретения земельного участка он использовался собственником по целевому назначению. При обращении в администрацию МО «Пекшиксолинское сельское поселение» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, 18 декабря 2018 года получено уведомление от административного ответчика о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что земельный участок находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения, указанный в уведомлении объект индивидуального жилищного строительства не соответствует основным видам разрешенного использования земельного участка. Полагает данное уведомление от 18 декабря 2018 года незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 28 октября 2015 года, межевым планом земельного участка разрешенный вид использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства. Правила землепользования и застройки МО «Пекшиксолинское сельское поселение» от 18.01.2013 г. № 142/1, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников в части возведения объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. Отказав в выдаче разрешения на использование земельного участка согласно виду его разрешенного использования административный ответчик нарушил права истца на владение, пользование и распоряжение земельным участком, принадлежащем ей на праве собственности, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

В судебное заседание административный истец Макарова Н.Л. не явилась, извещена, реализовала свое право на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца Сарычева Е.А. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по основаниям в нем изложенным. Дополнительно суду пояснила, что Макарова Н.Л. при приобретении земельного участка не знала и не могла знать о том, что земельный участок находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения, поскольку таких сведений в правоустанавливающих документах на земельный участок не имелось. Как добросовестный приобретатель земельного участка Макарова Н.Л. вправе требовать устранения нарушения своих прав.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл Сергеев А.Р., глава администрации, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что решение администрации является законным и обоснованным. Земельный участок истца находится за пределами границ населенного пункта, за красной линией, относится к землям сельхозназначения, решения уполномоченным органом об изменении границ населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования земельного участка не принималось.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» в судебное заседание не явился, извещены.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Статья 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагает на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Макарова Н.Л. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый № ..., площадь 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

14 декабря 2018 года Макарова Н.Л. обратилась в администрацию МО «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в частности, строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

По результатам рассмотрения администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в адрес Макаровой Н.Л. направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 18 декабря 2018 года № 35, в котором ответчик уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», утвержденными Собранием депутатов от 18.01.2013 года №142-I, земельный участок с кадастровым № ... частично находится в зоне СХ – земли сельскохозяйственного назначения. Основные виды разрешенного использования: сады, огороды, палисадники; пашни, сенокосы, пастбища; сельскохозяйственные здания и сооружения; сельскохозяйственные объекты.

В соответствии с п.п. 2 ч.10ст. 51.1ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только, в частности, в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что земельный участок по вышеуказанному адресу принадлежал ФИО1, которая зарегистрировала свое право собственности на земельный участок на основании выписки из похозяйственной книги от 07.04.2014 г., подтверждающей право пожизненно наследуемого владения земельным участком общей площадью 0,15 га, расположенным по адресу .... В похозяйственной книге запись сделана на основании постановления главы Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского района Республики Марий Эл от 07.06.1992 г.

Впоследствии ФИО1 заключила договор купли-продажи указанного земельного участка с ФИО2 от 29 сентября 2014 года, согласно которому ФИО2 приобрел земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., по адресу: ..., кадастровый № ..., за 300 000 руб.

28 октября 2015 года Макарова Н.Л. заключила договор купли-продажи данного земельного участка с ФИО2, в котором в отношении приобретаемого Макаровой Н.Л. земельного участка указаны аналогичные сведения, стоимость приобретенного земельного участка – 600 000 руб.

По сведениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл земельный участок с кадастровым № ..., расположенный по вышеуказанному адресу относится к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Указанные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка как ранее учтенного объекта недвижимости на основании представленной ФИО1. выписки из похозяйственной книги, о чем свидетельствует решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.07.2014 г. № 12/2014-21993 (л.д. 30).

Вместе с тем, согласно представленному генеральному плану МО «Пекшиксолниское сельское поселение», данным публичной кадастровой карты земельный участок, предоставленный ФИО1 и в последующем приобретённый Макаровой Н.Л., с кадастровым № ..., находится за пределами красной линии населенного пункта, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных Собранием депутатов МО «Пекшиксолинское сельское поселение»» от 18.01.2013 г. № 142/1, основные виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения: сады, огороды, палисадники; пашни, сенокосы, пастбища; сельскохозяйственные здания и сооружения; сельскохозяйственные объекты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 3 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» Правительство Республики Марий Эл принимает решения о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую в пределах своей компетенции.

Согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Статьей 4.1 названного Федерального закона № 191-ФЗ установлен порядок принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, изменения вида разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым для решения данного вопроса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, результаты которых направляются в орган исполнительной власти, наделенный полномочиями принимать решения о включении земельных участков в границу населенного пункта.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом исполнительной власти решений об изменении категории земель, в которые водит спорный земельный участок, не принималось. Органом местного самоуправления изменения в генеральный план территории также не вносились.

В силу части 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Таким образом, по имеющимся документам земельный участок, принадлежащий Макаровой Н.Л., имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», в связи с чем не может быть использован для индивидуального жилищного строительства.

Доводы представителя административного истца о добросовестности приобретателя земельного участка не имеют юридического значения в рамках рассмотрения настоящего дела, предметом которого является проверка законности и обоснованности действий органа местного самоуправления, что не лишает административного истца права требовать защиты своих прав иным способом, предусмотренным гражданским законодательством.

При таких обстоятельствах, администрация МО «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл правомерно пришла к выводу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым № ..., принадлежащем Макаровой Н.Л., поскольку размещение индивидуального жилого дома не соответствует видам разрешенного использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения. Оснований для признания незаконным и отмене уведомления административного ответчика от 18 декабря 2018 года № 35, выданного Макаровой Н.Л., не имеется, требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Макаровой Н.Л. к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о признании незаконным уведомления от 18 декабря 2018 года № 35 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, выданного администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл Макаровой Н.Л., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                 Н.Б. Чикризова

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2019 г.