Решение по делу № 5-261/2022 от 01.04.2022

Дело №5-261/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Нян­до­ма                                                                                                 01 апреля 2022 г.

Мировой су­дья судебного участка №1 Нян­дом­ско­го судебного рай­она Ар­хан­гель­ской об­лас­ти Скунц В.А., находящийся по адресу: Архангельская область, город Няндома, улица Леваневского, дом 60,

с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Воронцова А.В.,   

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Осиповой Т.В.,       

рас­смот­рев ма­те­риа­лы де­ла об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии в от­но­ше­нии

Кононова Александра Владимировича, родившегося <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являющегося главой Няндомского муниципального района Архангельской области, привлекавшегося к административной от­вет­ст­вен­но­сти, 

при­вле­кае­мого к ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти по статье 17.7 Ко­де­кса Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях,

установил:

Кононов А.В. привлекается к административной ответственности по статье 17.7 Ко­де­кса Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Кононов А.В., являясь должностным лицом - главой Няндомского муниципального района Архангельской области, осуществляющим деятельность по адресу: Архангельская область, город Няндома, улица 60 лет Октября, дом №13, получив по указанному адресу 22 июля 2021 года направленное в соответствии со статьями 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора Няндомского района Архангельской области об устранении нарушений жилищного законодательства, в установленный в представлении месячный срок, а именно не позднее 23 августа 2021 года, требования представления не исполнил. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кононов А.В., в судебное заседание не явился, на рассмотрение дела направил своего защитника.

Защитник Осипова Т.В.  в судебном заседании, после разъяснения прав, предусмотренных статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1, 25.5, 24.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласилась, считала, в том числе, что истек срок привлечения Кононова А.В. к административной ответственности.

Старший помощник прокурора Воронцов А.В. в судебном заседании также полагал, что в рассматриваемом случае срок привлечения Кононова А.В. к административной ответственности составляет три месяца, начал исчисляться с 24 августа 2021 года и истек 24 ноября 2021 года.

Ис­сле­до­вав ма­те­риа­лы де­ла, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мнение помощника прокурора, су­дья приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по рассматриваемой категории дел, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

То обстоятельство, что санкция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет такой вид наказания как дисквалификация, не свидетельствует о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу по следующим основаниям.  

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно решению Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 03.10.2018 № 1 «Об избрании главы муниципального образования «Няндомский муниципальный район», постановлением главы муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 30.10.2018 № 1 «О вступлении в должность главы муниципального образования «Няндомский муниципальный район» полномочия главы муниципального образования «Няндомский муниципальный район» с 30.10.2018 осуществляет Кононов А.В.

В законе Архангельской области от 27.09.2006 № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области» должность главы муниципального образования не поименована.

Основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 33 устава, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

Дело об административном правонарушении возбуждено в отношении главы Няндомского муниципального района Архангельской области Кононова А.В., которому административное наказание в виде дисквалификации назначено быть не может, поскольку Кононов А.В. не относится к лицам, замещающим должности муниципальной службы.

С учетом изложенного, срок привлечения Кононова А.В. к административной ответственности по настоящему делу составляет три месяца.

Из материалов дела следует, что Кононов А.В. был обязан исполнить требования прокурора не позднее 23 августа 2021 года, и при таких обстоятельствах, срок привлечения Кононова А.В. к административной ответственности начал исчисляться с 24 августа 2021 года и истек 24 ноября 2021 года.

В силу пункта «б» части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно  п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 указанного Кодекса.  

Учитывая, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу, руководствуясь статьями. 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Кононова Александра Владимировича, при­вле­кае­мо­го к ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти по статье 17.7 Ко­де­кса Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

­Поста­нов­ле­ние мо­жет быть об­жа­ло­ва­но в Няндомском районном суде Ар­хан­гель­ской об­ла­сти в те­че­ние де­ся­ти су­ток со дня вру­че­ния или по­лу­че­ния ко­пии по­ста­нов­ле­ния.

Мировой судья                                                                                                   В.А. Скунц