Решение по делу № 2-5249/2015 ~ М-4865/2015 от 13.11.2015

№ 2-5249 (2015)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2015 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием истцов Романовой И.А., Романова Н.А.,

представителя истца адвоката Кузнецова С.А.,

представителя ответчика Ускова К.С.,

при секретаре Куренковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романовой ИА, Романова НА, Романовой ГА к Администрации г. Ачинска о признании проживающими на условиях социального найма, признании права на приватизацию жилого помещения, понуждении к заключению договора о безвозмездной передаче жилья в собственность, суд

У С Т А Н О В И Л:

Романовы обратились в суд с иском к Администрации г. Ачинска о признании за ними права общей долевой собственности на квартиру, дома 30, мкр. 1, г. Ачинска, мотивируя свои требования тем, что данное жилое помещение было предоставлено Романовой И.А. на основании закона Красноярского края от 06.07.2004 г. №11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений Красноярского края на 2004 г.», приобретено Администрацией г. Ачинска за счет субвенций краевого бюджета в сумме 300000 руб., 110000 руб. выплачены Романовой И.А. С нею Администрацией г. Ачинска 04.11.2004 г. был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением сроком на 10 лет, в договор в качестве членов семьи включены ее дети Романов Н.А., Романова Г.А. Согласно п. 2.5 договора, Администрация г. Ачинска по истечении срока безвозмездного пользования квартирой приняла на себя обязательство передать жилое помещение им в собственность. После истечения срока действия договора 04.11.2014 г., Романова И.А. обратилась в Администрацию г. Ачинска с заявлением о передаче в собственность спорной квартиры, на которое 20.07.2015 г. получен ответ, в котором было им отказано «в передаче в безвозмездное пользование жилого помещения», в связи с чем, ответчик не выполнил свои обязательства по договору, с чем они не согласны. В соответствии с требованиями закона «О приватизации жилищного фонда в РФ», закона «Об образовании», закона Красноярского края и целевой программы, они имеют право получить занимаемую ими квартиру в собственность, поскольку на момент предоставления жилья являлись нуждающимися в предоставлении жилого помещения. помимо этого, заключенный с ними договор фактически относится к договору социального найма, так как не может быть отнесен к договору коммерческого найма. Также в договоре не определен порядок передачи жилья в собственность, этот порядок не разработан и не утвержден до настоящего времени, поэтому полагают, что данное жилое помещение подлежит передаче им в собственность в порядке приватизацииРФ».

В процессе рассмотрения дела, истцами подано уточненное исковое заявление, в котором просили признать Романову И.А., Романова Н.А., Романову Г.А. проживающими в квартире 1-30- г. Ачинска на условиях социального найма, признании за Романовым Н.А., Романовой Г.А. права на приватизацию данного жилья и обязать Администрацию г. Ачинска заключить с Романовым Н.А., Романовой Г.А. договор о безвозмездной передаче жилья в собственность (л.д.37-38).

В судебном заседании истец Романова И.А., ее представитель адвокат Кузнецов С.А., действующий по ордеру от.30.11.2015 г. (л.д.25), истец Романов Н.А. исковые требования поддержали с учетом уточнения по аналогичным основаниям, также дополнительно Романова И.А. сообщила суду, что в спорной квартире до настоящего времени проживают она и ее в настоящее время совершеннолетние дети Романов Н.А., Романова Г.А. На момент предоставления квартиры, она как педагогический работник решением Управления образования г. Ачинска и профсоюза была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения, в том числе, и по краевой целевой программе. Спорная квартира была приобретена частично и за счет ее средств. Ранее она и дети в несовершеннолетнем возврате участвовали в приватизации квартиры по адресу 9-, г. Ачинска, где имели регистрацию, но фактически проживали в помещении при школе. После предоставления спорной квартиры, изменилась площадь жилья, принадлежащего детям, поскольку после смерти отца супруга они вступили в наследство на его 1\5 долю в квартире 9- г. Ачинска по праву представления после смерти их отца. Истец Романова И.А., ее представитель также указали, что спорное жилье ей и детям предоставлено на условиях социального найма, поэтому подлежит приватизации в соответствии с законом. Романова И.А. ранее участвовала вместе с детьми в приватизации другой квартиры, однако Романов Н.А., Романова Г.А. участвовали в приватизации в несовершеннолетнем возрасте, поэтому у них имеется право на приватизацию другого жилья в совершеннолетнем возрасте, в связи с чем они настаивают на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец Романова Г.А., уведомленная о слушании дела через истца Романову И.А., в суд не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 34, 41).

Представитель ответчика Администрации г.Ачинска Усков К.С., действующий по доверенности от 12.01.2015 г., против заявленных требований возражал, указав, что оснований для передачи в собственность спорной квартиры истцам нет, так как на момент окончания срока договора безвозмездного пользования, заключенного на основании краевой целевой программы предоставления жилья педагогам муниципальных учреждений, у истцов отсутствовала нуждаемость в предоставлении жилья (л.д.22-23, 42).

Выслушав истцов, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования Романовых подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Законом Красноярского края от 06.07.2004 г. №11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 г. утверждена краевая целевая программа, целями которой являются стабилизация кадровой ситуации в учреждениях системы общего образования Красноярского края за счет оказания государственной помощи отдельным категориям педагогических работников в виде приобретения жилых помещений и социальная защита (трудоустройство и обеспечение жилыми помещениями) педагогических работников муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края.

Согласно положениям программы, жилые помещения предоставляются педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края, относящимся к одной из категорий, указанных в настоящей краевой целевой программе (далее - программа), и признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и членам их семей (члены семьи - супруг (супруга) педагогического работника, их дети и родители, если они проживают совместно и ведут с ним общее хозяйство).

Учет педагогических работников муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края, относящихся к одной из категорий, указанных в программе, и нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется соответствующим уполномоченным органом местного самоуправления.

Решение о предоставлении жилых помещений педагогическим работникам, относящимся к одной из категорий, указанных в программе, и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и членам их семей принимает соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления совместно с территориальной профсоюзной организацией работников образования.

Обязательным условием предоставления жилого помещения в собственность указанным категориям педагогических работников является признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий и наличие трудовых отношений с муниципальными учреждениями системы общего образования Красноярского края на период действия договора безвозмездного пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» № 1541-1 от 04.07.1991 г. (в ред. на 29.12.2004 г.) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Статьей 8 указанного закона определено, что в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Как установлено судом, квартира № в доме 30, мкр. 1, г. Ачинска по договору купли-продажи от 11.10.2014 г. принадлежит муниципальному образованию г. Ачинск, право собственности зарегистрировано 04.11.2004 г. (л.д.14). Согласно выписке из реестра, квартира числится в реестре муниципальной собственности (л.д.55).

Данное жилое помещение было предоставлено Романовой И.А. как работнику образовательного учреждения школы №3 г. Ачинска (л.д.28-31) на основании Решения Управления образованием Администрации г. Ачинска и Ачинской Территориальной (городской) организации профсоюза работников образования с учетом членов семьи детей Романова Н.А., Романовой Г.А. 04.11.2004 г. Администрацией г. Ачинска с Романовой И. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением (л.д.7-12).

По условиям данного договора Администрация г. Ачинска предоставила пользователю Романовой И.А. в срочное безвозмездное пользование жилое помещение муниципального жилищного фонда для проживания с правом регистрации по месту жительства квартиру 1-30-, г. Ачинска, сроком на 10 лет на основании краевой целевой программы при условии наличия трудовых отношений между пользователем и школой №3 в течение срока действия договора безвозмездного пользования.

Согласно п. 1.5 договора, договор действует до 10.11.2014 г., за исключением случаев его расторжения либо досрочного прекращения.

Пунктом 1.7 договора определено, что по истечении срока действия договора безвозмездного пользования жилым помещением квартира передается пользователю безвозмездно в собственность.

По сведениям выписки из домовой книги, Романова И.А., Романов Н.А., Романова Г.А. с 05.07.2005 г. зарегистрированы в предоставленном жилье по месту жительства (л.д.44), фактически проживают в нем, несут расходы по его содержанию. Помимо этого, исходя из пояснений истца Романовой И.А., ею при приобретении квартиры по договору купли-продажи в муниципальную собственность в 2004 г., внесена часть средств в счет оплаты стоимости жилого помещения в сумме 110000 руб., поскольку выделенных средств субвенции в размере 300000 руб. было недостаточно.

После окончания срока действия договора, Романова И.А. и другие работники школ г. Ачинска 24.02.2015 г. обратились в Администрацию г. Ачинска с просьбой передать им занимаемые квартиры в собственность в соответствии с краевой целевой программой (л.д.59), повторно Романова И.А. обратилась к собственнику занимаемого ее семьей жилья 07.05.2015 г. (л.д.58).

Из текстов заявлений усматривается, что пользователи квартир после окончания сроков договоров безвозмездного пользования просили передать жилые помещения безвозмездно в собственность, указав, что ранее 10.02.2015 г. отказано в приватизации данных квартир, так как с педагогами не были заключены договоры социального найма, в связи с чем, было предложено рассмотреть другие возможности передать жилые помещения в собственность.

По данным трудовой книжки Романовой И.А., она с 1994 г. по настоящее время работает в муниципальных образовательных учреждениях города (л.д.28-31).

Протоколом рабочей группы по обсуждению вопросов о порядке и условиях передачи жилых помещений педагогическим работникам Управления образования Администрации г. Ачинска от 07.07.2015 г. решено, что в рамках краевой целевой программы отказать Романовой И.А. в передаче в безвозмездное пользование жилого помещения по адресу 1-30- г. Ачинска, т.к. в настоящий момент нуждаемость в улучшении жилищных условий у Романовой И.А. отсутствует (л.д.56-57), однако в протоколе данного органа отсутствует рассмотрение вопроса о передаче спорной квартиры в собственность Романовой И.А. безвозмездно.

Таким образом, судом установлено, что после истечения срока действия договора безвозмездного пользования, Администрацией г. Ачинска не принято решение о передаче предоставленного жилого помещения безвозмездно в собственность и отказано в передаче его в собственность в порядке приватизации.

Вместе с тем, суд считает данные выводы и принятые решения Администрации г. Ачинска необоснованными по следующим снованиям.

Исходя из условий краевой целевой программы, обязательным условием предоставления жилого помещения в собственность указанным категориям педагогических работников является признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий и наличие трудовых отношений с муниципальными учреждениями системы общего образования Красноярского края на период действия договора безвозмездного пользования жилыми помещениями.

Также из представленных истцами доказательств видно, что при предоставлении семье Романовых спорного жилого помещения в установленном программой порядке, их нуждаемость в предоставлении жилья была рассмотрена и признана на заседании органа Администрации г. Ачинска и профсоюзной организации.

На момент предоставления Романова И.А., Романов Н.А., Романова Г.А. действительно являлись нуждающимися в жилом помещении, поскольку не были обеспечены жильем исходя из нормы предоставления, установленной в г. Ачинске, так как они ранее участвовали в приватизации квартиры по адресу 9, г. Ачинска, общей площадью 59,1 кв.м. По договору приватизации от 04.02.2002 г. Романову А.П., Романовой М.С., Романовой И.А., несовершеннолетним Романову Н.А., Романовой Г.А. указанная квартира передана в общую долевую собственность по 1\5 доли каждому, что составляло по 11,82 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого (59,1 кв.м. х 1\5) (л.д.43, 49).

В период безвозмездного пользования спорным жильем Романов Н.А., Романова Г.А. унаследовали 1\5 доли квартиры после смерти Романова А.П., умершего 22.12.2010 г., по праву представления после смерти их отца, им 04.07.2011 г. выдано свидетельство о праве на наследство на 1\5 доли квартиры 9- г. Ачинска (л.д.48). Согласно выпискам из ЕГРП, 25.07.2011 г. зарегистрированы права собственности Романова Н.А., Романовой Г.А. на 1\4 доли каждого в праве общей долевой собственности на указанное жилье (л.д.45, 47).

Исходя из представленных данных о находящемся у семьи Романовых в долевой собственности жилом помещении по 1\4 доли у Романова Н.А., Романовой Г.А., 1/5 доли у Романовой И.А., приходящаяся на них площадь жилого помещения 9- г. Ачинска в период действия договора безвозмездного пользования составляет 41,36 кв.м. (11,82 кв.м. (Романовой И.А.) + 14,77 кв.м. + 14,77 кв.м. (Романова Н.А. и Романовой Г.А. 59,1 кв.м х 1\4 доли ), превышает установленную в г. Ачинске норму площади жилого помещения, которая на трех лиц составляет 36 кв.м. (12 кв.м. х3), поскольку Решением Ачинского городского Совета от 10.06.2005 г. №3-6р (в редакции от 24.09.2010 г.) на территории г. Ачинска установлена учетная норма площади жилого помещения для признания граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма 12 кв. м. общей площади, норма предоставления – 14-20 кв. м. общей площади.

По сведениям выписки из домовой книги на жилое помещение 9-, г. Ачинска, истцы состояли на учете в этой квартире с 1996 г. как невестка и внуки, сняты с учета 05.07.2005 г., зарегистрированы этим же числом в квартире 1-30-, г. Ачинска по месту жительства (л.д., 17-19, 43, 44).

Таким образом, действительно истцы с 2010 г. имеют обеспеченность жилым помещением выше учетной нормы, поэтому не являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий на дату прекращения срока действия заключенного договора безвозмездного пользования до 10.11.2014 г. и отсутствовало одно из двух необходимых условий для передачи предоставленной квартиры в собственность работающему педагогу муниципального образовательного учреждения.

Вместе с тем, суд считает, что заключенный 04.11.2004 г. между Романовой И.А. и Администрацией г. Ачинска договор безвозмездного пользования имеет все признаки договора социального найма, так как квартира 1-30-, г. Ачинска включена в реестр муниципального имущества без каких-либо ограничений, обременений, указаний на особые цели использования, отнесена к муниципальному жилищному фонду, передана во владение и пользование гражданина и членов его семьи. Данный договор является безвозмездным, не является коммерческим в силу требований гражданского законодательства о коммерческом найме, предусматривает права и обязанности проживающих граждан по оплате за жилье и коммунальные услуги, ответственность за сохранность жилого помещения.

Также, судом при рассмотрении дела установлено, что Романова И.А. и члены ее семьи на момент предоставления жилья являлись нуждающимися в жилом помещении в соответствии с действующим законодательством, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда.

Помимо этого в силу требований закона «Об образовании» (в ред. закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г., а также в последующих редакциях указанной статьи), педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на первоочередное предоставление жилой площади.

В соответствии с п. 10 статьи 36 ЖК РСФСР (в ред. от 20.07.2004 к.), учителям общеобразовательных школ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения должны предоставляться в первую очередь.

При таких обстоятельствах, суд считает, что к сложившимся между сторонами отношениям по пользованию спорной квартирой применяются положения о договоре социального найма.

Предусмотренные краевой целевой программой мероприятия и сама программа исполнены в 2004 г., при этом, как следует из Закона Красноярского края и договора безвозмездного пользования, в них не определен порядок передачи предоставленного истцам жилого помещения в собственность педагогического работника. Иных нормативных документов, регулирующих на уровне Красноярского края порядок передачи жилых помещений в собственность педагогических работников также не принято.

Таким образом, учитывая, что порядок передачи Романовой И.А. и членам ее семьи спорного жилья в собственность в заключенном сторонами договоре от 04.11.2004 г. не установлен, то договор в части передачи квартиры в собственность Романовой И.А. после 10.11.2014 г. нельзя признать заключенным.

Как видно из пояснений истцов, сведений выписки из домовой книги, Романовы до настоящего времени проживают в спорной квартире, состоят в ней на регистрационном учете, на них открыт финансово-лицевой счет, производят оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, несут бремя его содержания, т.е. ими выполняются обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма, фактически истицей жилое помещение используется на условиях договора социального найма, в связи с чем, в настоящее время ставшие совершеннолетними дети Романовой И.А. Романов Н.А., Романова Г.А., ранее участвовавшие в приватизации другого жилья в несовершеннолетнем возрасте, имеют право приобрести занимаемое ими жилое помещение в собственность в порядке приватизации.

При этом, суд полагает, не имеет правового значения для разрешении вопроса о праве Романова Н.А., Романовой Г.А. на получение спорной квартиры по договору о безвозмездной передаче жилья в собственность их нуждаемость в настоящее время в улучшении жилищных условий и наличие у них в собственности другого жилого помещения.

Согласно справкам ФГУП «Ростехинвентаризация», Романов Н.А., Романова Г.А. использовали право на получение в собственность жилого помещения в порядке приватизации только квартиры 9-, г. Ачинска по договору от 04.02.2002 г., когда им было 9 лет и 6 лет соответственно (л.д. 53,54), что позволяет им принять участие в приватизации другого жилья во взрослом возрасте.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцы Романовы, являющиеся нанимателем и членами семьи нанимателя, имеют право пользования спорным жильем, проживают в квартире на условиях социального найма с 2004 г. и Романов Н.А., Романова Г.А. имеют право на ее приватизацию.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 8 постановления от 24 августа 1993г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" разъяснил, что исходя из смысла преамбулы и ст.ст. 1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что государством законодательно установлено право граждан на получение безвозмездно жилья в собственность, однако истцы Романов Н.А.. Романова Г.А. по независящим от них причинам не могут реализовать свои права по приватизации жилого помещения в установленном законом порядке, суд считает необходимым исковые требования Романовых удовлетворить, признать их проживающими в квартире, дома 30, мкр.1, г. Ачинска на условиях социального найма, признать за Романовым Н.А., Романовой Г.А. права на приватизацию этого жилья, обязать Администрацию г. Ачинска заключить с Романовым Н.А., Романовой Г.А. договор о безвозмездной передаче жилья в собственность на указанную квартиру.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать Романову ИА, Романова НА, Романову ГА проживающими в жилом помещении квартире, дома 30, микрорайона 1, г. Ачинска, Красноярского края на условиях социального найма с 2004 года.

Признать за Романовым НА, Романовой ГА право на приватизацию жилого помещения квартиры, дома 30, микрорайона 1, г. Ачинска, Красноярского края.

Обязать Администрацию г. Ачинска заключить с Романовым НА, Романовой ГА договор о безвозмездной передаче жилья в собственность квартиры, дома 30, микрорайона 1, г. Ачинска, Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В Панченко