Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-0257/2023 от 10.01.2023

- 1 -

Дело № 12-257/2023

Р Е Ш Е Н И Е

адрес      «06» марта 2023 года

Судья Нагатинского районного суда адрес А.И Шамова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Строй-Сервис» на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 04/53-1521/11/22 от 24 ноября  2022 года по делу об административном правонарушении, которым ООО «Строй-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно Постановлению Врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 04/53-1521/11/22 от 24 ноября  2022 года ООО «Строй-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

25.11.2021 года, примерно в 13 часов 55 минут, в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, на основании распоряжения № 317 от 24.11.2021 года, по адресу: адрес, был выявлен гражданин адрес, паспортные данные, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, не имея документов, разрешающих осуществление трудовой деятельности в адрес.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность на адрес в порядке и на условиях, которые установлены п.4 ст. 13 № 115-ФЗ от 25.07.2002 г., то есть иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в адрес значения Москва. Не исполнивший обязанность в получении документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в адрес значения Москва иностранный гражданин в данном случае осуществлял трудовую деятельность без документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в адрес значения Москва, то есть в нарушение действующего законодательства.

25 ноября 2021 года в отношении иностранного гражданина составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

В своем объяснении иностранный гражданин пояснил, что работает в качестве подсобного рабочего по адресу: адрес, с 18.11.2021 г., на момент проверки находился на рабочем месте, осуществлял работы по кладке брусчатки.

26 ноября 2021 года иностранный гражданин судьей районного суда адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В судебном заседании иностранный гражданин факт осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по адресу проверки подтвердил, доказательства представленные в суд, сомнений у суда не вызвали.

Выявленный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, то есть осуществлял виды работ, оказания услуг непосредственно и в пользу ООО «Строй-Сервис» по адресу: адрес.

В жалобе, поданной в районный суд, ООО «Строй-Сервис» просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, указывая на то, что указанный иностранный гражданин не привлекался ООО «Строй-Сервис» к трудовой деятельности, был привлечен к трудовой деятельности субподрядной организацией ООО «ТД Мослидер», с которым ООО «Строй-Сервис» был заключен договор подряда № 081 от 01.11.2021 года.

В судебном заседании защитник ООО «Строй-Сервис» фио доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что указанного иностранного гражданина привлекло к трудовой деятельности ООО «ТД Мослидер», с которым ООО «Строй-Сервис» был заключен договор субподряда № 081 от 01.11.2021 г., что подтверждается также списками работников ООО «ТД Мослидер», на объекте был организован пропускной режим по спискам рабочих, представленных подрядчиками и субподрядчиками. Также пояснил, что между Обществом и ООО «ТД Мослидер» был подписан акт приемки-сдачи участка для проведения работ по благоустройству территории 05.11.2021 года, актом комиссии от 22.11.2021 года были выявлены недостатки работ, проведенных ООО «ТД Мослидер», 03.12.2021 года, в связи с существенным нарушением Субподрядчиком сроков выполнения работ, договор подряда № 081 от 01.11.2021 года был расторгнут, на основании соглашения о расторжении договора подряда. ООО «Строй-Сервис» не оплатило работы ООО «ТД Мослидер» по договору подряда от 01.11.2021 года № 081, т.к. работы были выполнены Субподрядчиком ненадлежащим образом. Также просил, что в случае, если суд не найдет оснований для отмены постановления, изменить наказание на предупреждение, или снизить наказание до минимально возможного, на основании ч.3.2, 3.3 ст.4.1, ст.4.1.1, 4.1.2, КоАП РФ, учесть, что ООО «Строй-Сервис» 01.08.2016 г. включено в реестр субъектов МСП, является малым предприятием, ранее к административной ответственности не привлекалось, Общество ведет свою деятельность в строгом соблюдении законодательства.

Заслушав объяснения защитника ООО «Строй-Сервис» фио, изучив доводы жалобы, и исследовав имеющиеся материалы по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам:

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом (ч. 1), совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В пункте 1 примечания к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу положений статьи 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со статьей 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вменяемого заявителю правонарушения, поскольку доказыванию подлежит фактический допуск данного лица к выполнению каких-либо работ в интересах предприятия с учетом пункта 1 примечания к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, объективную сторону вменяемого правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в интересах заявителя граждан иностранного государства, не имеющих полученного в установленном порядке разрешения на работу.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г., разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на адрес трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности, а трудовая деятельность иностранного гражданина - это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Пунктом 4.2 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ, предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из оспариваемого постановления, ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес выявлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а в связи с его выявлением на территории адрес, оно квалифицировано по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ООО «Строй-Сервис» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.11.2022 г.; протоколом об административном правонарушении от 15.11.2022 г.; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 24.11.2021 № 317; протоколом осмотра территории от 25.11.2021 г., фототаблицей к нему, актом проверки от 01.12.2021 года, выпиской ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от 25.11.2021 г. в отношении фио по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, постановлением судьи Чертановского районного суда адрес от 26.11.2021 г. № 5-4660/2021, которым гражданин адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, материалами АС ЦБДУИГ, договором подряда № 06-07-2021/БР от 06.07.2021 г. между «Адамант-Строй» (заказчик) и ООО «Строй-Сервис» (подрядчик), в соответствии с которым подрядчик (ООО «Строй-Сервис») обязуется своими силами выполнить работы на объекте Проект «МФОЦШД» «Бюрисинка» расположенному по адресу: адрес, ул.. Булатниковская, адрес, а именно, подрядная организация выполняет работы по устройству наружных тепловых сетей и водопровода, а также наружные работы (благоустройство), работы, согласно договора, ведутся с 06.07.2021- 31.12.2022 г., и иными материалами дела.

Выводы ОВМ УВД по адрес ГУ МВД адрес о виновности ООО «Строй-Сервис» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установлены в судебном заседании.

Доводы ООО «Строй-Сервис» о том, что Общество не привлекало иностранного гражданина к работе, опровергается материалами дела, и Обществом не подтвержден.

ООО «Строй-Сервис» представлен в административный орган договор подряда с ООО «ТД МОСЛИДЕР» № 081 от 01.11.2021 г., согласно которому ООО «Строй-Сервис» приняло на себя обязательство по выполнению работ по адресу: адрес, по благоустройству, подсобные работы, срок выполнения работ с 01.11.2021 г. по 31.12.2021 г., акта приема-передачи объекта от 05.11.2021 г., Акт комиссии от 22.11.2021 года, которым зафиксировано, что выполненные ООО «ТД МОСЛИДЕР» работы на Объекте имеют существенные недостатки, требуют повторного выполнения работ, и не могут быть приняты в данном виде, и Соглашение о расторжении договора подряда № 081 от 01.11.2021г. от 03.12.2021 г., а также копию списка работников ООО «ТД МОСЛИДЕР»: фио, фио, фио, фио, фио, от 01.11.2021 г..

Генеральный директор ООО «Строй-Сервис» фио в пояснительной записке указал, что ООО «Строй-Сервис», действительно, был заключен договор подряда с ООО «Адамант-Строй», ООО «Строй-Сервис» привлекло субподрядную организацию ООО «МД Мослидер» на основании договора подряда № 081 от 01.11.2021 г., при проверке субподрядной организации Общество запросило у ООО «ТД Мослидер» ряд документов, выяснилось что в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о кодах ОКВЭД, относящихся к строительству. ООО «ТД Мослидер» пообещало, что после подписания договора данные виды деятельности будут добавлены. 03.12.2021 г. ООО «Строй-Сервис» расторгло договор субподряда, в виду крайне медленной и не качественной работы субподрядчика ООО «ТД Мослидер».

ООО «Строй-Сервис» не представлено в административный орган, и в суд, доказательства исполнения договора подряда № 081 от 01.11.2021 года, оплаты работ по договору.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств подтверждает осуществление трудовой деятельности иностранного гражданина адрес в интересах ООО «Строй-Сервис», привлечение ООО «Строй-Сервис» иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него соответствующего разрешения на работу в адрес, образует состав правонарушения по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в материалах административного дела с достоверностью установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях заявителя.

Наличие состава правонарушения подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Производство по делу об административном правонарушении проведено миграционной службой в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, с соблюдением задач, установленных статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - всесторонне, полно, объективно, своевременно и в соответствии с законом. Права и гарантии лица, привлекаемого к ответственности, соблюдены.

На основании изложенного суд полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, при проведении проверки соблюдения требований миграционного законодательства, которые могли бы являться основанием к отмене постановления, не имеется.

Несогласие ООО «Строй-Сервис» с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о наличии оснований для отмены постановления по делу.

Производство по делу об административном правонарушении проведено миграционной службой в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, с соблюдением задач, установленных статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - всесторонне, полно, объективно, своевременно и в соответствии с законом. Права и гарантии лица, привлекаемого к ответственности, соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, снижения размера назначенного административного штрафа, или замены наказания на предупреждение, не имеется.

Довод жалобы в обоснование требований о снижении размера административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа о том, что ООО "Строй-Сервис» является малым предприятием, включено в реестр СМП, и о применении положений ч. 2 ст.4.1.2 КоАП РФ, не может служить основанием для изменения обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно Примечанию к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В этой связи положения ст. 4.1.2 КоАП РФ в данном случае не применимы.

Предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ оснований для снижения размера административного штрафа, наложенного на ООО "Строй-Сервис», и назначения Обществу наказания ниже низшего предела не имеется.

Суд не находит оснований для замены штрафа предупреждением согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны выступают интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе и по доводам жалобы, судья не находит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что постановление вынесено законно и обоснованно, на основании выяснения всех обстоятельств дела, в связи с чем, жалоба по ее доводам, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 04/53-1521/11/22 от 24 ноября  2022 года по делу об административном правонарушении, которым ООО «Строй-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ООО «Строй-Сервис» без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение десяти суток со дня вручения его копии.

фио Шамова