Решение по делу № 2-214/2013 ~ М-226/2013 от 26.03.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 апреля 2013 года                            город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре Еремеевой А.Н., с участием представителя Министра обороны РФ Мезенцева А.И., рассмотрев гражданское дело по заявлению младшего сержанта Унгуряна А.А., проходящего военную службу в войсковой части 00000 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации (далее – Министр обороны РФ), руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») и начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее – ГУК МО РФ), связанного с выплатой ему денежного довольствия с сентября 2012 года не в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

Унгурян обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным приказ Министра обороны РФ от 28 сентября 2012 года № 2000 в части установления ему с 1 сентября 2012 года Северной процентной надбавки в размере 50% и обязать указанное должностное лицо внести изменения в свой приказ от 28 сентября 2012 года № 2000 в части установления заявителю с 1 сентября 2012 года данной надбавки в размере 80%, обязать начальника ГУК МО РФ внести изменения в базу данных, установив ему с 1 сентября 2012 года Северную процентную надбавку в размере 80%, а руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязать произвести перерасчет и доплату денежного довольствия с 1 сентября 2012 года с учетом Северной процентной надбавки в размере 80%, а также возместить понесенные судебные расходы в сумме 200 рублей.

Унгурян, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, настаивая на удовлетворении своих требований, изложенных в заявлении, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министра обороны РФ Мезенцев А.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что фактически Унгурян военную службу не проходит в городе Северодвинске, выполняет служебные обязанности на командном пункте войсковой части 00000 в городе Архангельске, в связи с чем надбавка за службу в районах Крайнего Севера в размере 80% ему не положена, а кроме того ему необходимо добрать выслугу лет в районах Крайнего Севера, достаточную для установления размера 80%, просил в удовлетворении требований заявителю отказать.

Кроме того, Мезенцев просил в удовлетворении требований Унгуряна отказать еще и по тем основаниям, что заявителем пропущен срок на обжалование приказа Министра обороны РФ от 28 сентября 2012 года № 2000.

Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальник ГУК МО РФ, своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и своих представителей не направили.

На основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ заявление рассмотрено в отсутствие Унгуряна, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальника ГУК МО РФ, поскольку неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Заслушав доводы представителя Министра обороны РФ Мезенцева, исследовав находящиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно заявления Унгуряна, последнее подписано 20 марта 2013 года, и зарегистрировано в Архангельском гарнизонном военном суде – 26 марта 2013 года.

Как следует из справки временно исполняющего обязанности командира войсковой части 00000 от 21 марта 2013 года № № приказ МО РФ от 28 сентября 2012 года № 2000 индивидуально до Унгуряна не доводился, выписка из приказа заявителю была выдана на руки 15 марта 2013 года.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, при этом в ходе судебного разбирательства было установлено, что с приказом Министра обороны РФ от 28 сентября 2012 года № 2000, которым Унгуряну был установлен размер Северной процентной надбавки, последний был ознакомлен в марте 2013 года, поэтому обратившись в суд 25 марта 2013 года, он трехмесячный срок на обжалование указанного приказа не пропустил.

В соответствии с ч. 28 ст. 2 Федерального закона РФ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу частей 5 и 7 данной статьи Федерального закона, размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям, устанавливаемым Правительством РФ по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту».

Согласно ч. 12 ст. 2 указанного Федерального закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 той же статьи.

Частью 13 статьи 2 Закона определены размеры ежемесячных надбавок за выслугу лет к окладу денежного содержания.

В силу частей 24, 25 ст. 2 Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

Размеры коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством РФ. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, ежемесячная надбавка за выслугу лет, ежемесячная надбавка за классную квалификацию, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983 года № 12 город Архангельск отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, а город Северодвинск отнесен к районам Крайнего Севера.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу в городе Архангельске, применяется районный коэффициент 1,2 и процентная надбавка в размере 50%, а в городе Северодвинске – районный коэффициент 1,4 и Северная процентная надбавка в размере 80%.

На основании подп. «б» п. 5 Правил применения коэффициентов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 военнослужащим (сотрудникам) в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных ко II группе территорий (город Северодвинск), в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки в размере до 80 процентов - 10 процентов за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60 процентов - с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 80 процентов.

При этом п. 6 указанных Правил установлено, что военнослужащему (сотруднику) при перемещении в одиночном порядке или в составе воинской части (органа, подразделения) из района (местности), отнесенного к одной группе территорий, в район (местность), отнесенный к другой группе территорий, производится перерасчет размера процентных надбавок (в процентном исчислении) или стажа, имеющегося у военнослужащего (сотрудника) на день перемещения.Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в случае перевода военнослужащего (сотрудника) из района (местности), отнесенного к III группе территорий, в район (местность), отнесенный к I или II группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. При этом месяцы стажа, не учтенные при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к III группе территорий, засчитываются военнослужащему (сотруднику) для установления размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к I или II группе территорий. Установление соответствующего размера процентной надбавки производится в порядке и сроки, которые установлены для I или II группы территорий.

Согласно требованиям ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, Министром обороны РФ, руководителем ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальником ГУК МО РФ каких-либо доказательств законности и обоснованности своих действий в судебное заседание не представлено, в связи с чем суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам.

Из выписки из приказа Министра обороны РФ от 28 сентября 2012 года № 2000 усматривается, что младшему сержанту Унгуряну А.А., старшему водителю автомобильного взвода роты обеспечения войсковой части 00000, с 01 сентября 2012 года установлен районный коэффициент 1,4 и процентная надбавка 50% (выслуга 10 лет 07 месяцев 07 дней).

Так, из справки временно исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части 00000 от 25 февраля 2013 года № № следует, что младший сержант Унгурян А.А. проходит военную службу в войсковой части 00000, его календарная выслуга лет по состоянию на 1 февраля 2013 года составляет 12лет 04 месяца 01 день, с 24 января 2002 года по 31 августа 2012 года проходил военную службу в городе Архангельске, с 1 сентября 2012 года проходит военную службу в городе Северодвинске.

Из расчетных листков из личного кабинета военнослужащего Унгуряна и выписки из лицевого счета по вкладу в отделении № № Сбербанка России г. Архангельск № № от 19 марта 2013 года усматривается, что за период с сентября 2012 года по январь 2013 года ему начислено денежное довольствие с учётом Северной процентной надбавки в размере 50% и районного коэффициента в размере 1,4.

Как видно из Положения о ФКУ «ЕРЦ МО РФ», и Временного порядка взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в ФКУ «ЕРЦ МО РФ», утвержденных Министром обороны РФ, одним из основных видов его деятельности является своевременное начисление и обеспечение личного состава денежным довольствием, установленным в Министерстве обороны РФ порядке, в том числе путем зачисления на лицевые счета в банках или банковские карты при помощи «Программного изделия ресурсного обеспечения SAP», при этом сведения в базу данных этого Программного изделия вносятся должностными лицами ГУК МО РФ.

Доводы представителя Министра обороны РФ Мезенцева о том, что у Унгуряна нет соответствующей выслуги лет для установления ему Северной процентной надбавки в размере 80%, не могут быть положены в основу судебного решения, поскольку заявитель имел по состоянию на 1 сентября 2012 года выслугу лет более 10 лет в районе (местности), отнесенном к III группе территорий, а поэтому месяцы стажа, не учтенные при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к III группе территорий, подлежат зачету Унгуряну для установления ему размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к II группе территорий (город Северодвинск).

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу о том, что Унгурян проходит службу в войсковой части 00000, дислоцирующейся в городе Северодвинске, по состоянию на 1 сентября 2012 года выслуга лет заявителя в местностях, приравненных районам Крайнего Севера (III группе территорий) составила более 10 лет, а поэтому при переводе в местность, относящуюся к районам Крайнего Севера (II группе территорий) эта выслуга должна быть учтена и с её учётом заявитель имеет право на получение денежного довольствия с 1 сентября 2012 года с учетом Северной процентной надбавки в размере 80%, поэтому приказ Министра обороны РФ от 04 октября 2012 года № 2021 в части установлении заявителю Северной процентной надбавки с 1 сентября 2012 года в размере 50% является незаконным, а требования заявителя – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как видно из чека Сбербанка России № № от 26 февраля 2013 года, Унгуряном уплачена государственная пошлина при подаче заявления в суд в сумме 200 рублей.

С учетом того, что основные требования заявителя удовлетворены, на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, суд считает необходимым полностью удовлетворить требование Унгуряна о возмещении понесенных им судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, в сумме 200 рублей и взыскать последние с ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Унгуряна А.А. признать обоснованным и удовлетворить.

Признать приказ Министра обороны Российской Федерации от 04 октября 2012 года № 2021 в части установления младшему сержанту Унгуряну А.А. с 1 сентября 2012 года Северной процентной надбавки в размере 50% незаконным и обязать указанное должностное лицо внести в него изменения, установив заявителю с 1 сентября 2012 года Северную процентную надбавку в размере 80%.

Обязать начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации внести в базу данных «Программного изделия ресурсного обеспечения SAP» в отношении младшего сержанта Унгуряна А.А. изменения, установив ему с 1 сентября 2012 года Северную процентную надбавку в размере 80%.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести Унгуряну А.А. перерасчёт и доплату денежного довольствия с 1 сентября 2012 года с учетом Северной процентной надбавки в размере 80%.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу Унгуряна А.А. понесенные им судебные расходы, связанные:

- с уплатой государственной пошлины, в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу                 С.С. Веселовский