Решение по делу № 2-563/2013 ~ М-356/2013 от 27.03.2013

дело №2-363\13

решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2013 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего В.П. Долженко

при секретаре Т.В. Лангольф

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рожковой <данные изъяты> к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, 2-ому отделу Федерального государственного казенного учреждения "Центррегионжилье" МО РФ, администрации г. Алейска о признании постановления администрации г.Алейска "О включении квартиры в число служебных" незаконным, подлежащим отмене, и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Рожкова М.И. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании постановления администрации г.Алейска "О включении квартиры в число служебных" незаконным, подлежащим отмене, и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. Свои требования она мотивировала тем, что она на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № занимает <адрес> г. Алейска. Военный городок, в котором находится занимаемое жилое помещения, не относится к числу закрытых военных городков, что дает ей право на участие в приватизации жилого помещения, относящегося к государственному жилищному фонду. Из архивной справки № Р-11 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что жилое помещение было отнесено к числу служебных постановлением администрации г.Алейска от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, считает, что данное постановление подлежит отмене в части включения занимаемой ею квартиры в число служебных, поскольку администрация г. Алейска не вправе была придавать статус служебного жилья квартире, находящейся в оперативном распоряжении Министерства обороны РФ. Квартира в качестве служебной не зарегистрирована в установленном законом порядке. Она обратилась с заявлением о приватизации в ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений», приложив все необходимые документы. Указанным учреждением было сообщено, что ФГКУ не наделено полномочиями на передачу жилья в собственность граждан. Просит признать постановление администрации г.Алейска от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения <адрес> число служебных жилых помещений незаконным и подлежащим отмене. Признать за ней право собственности в порядке приватизации на квартиру по <адрес>21.

Истец Рожкова М.И., её Алифанов Д.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили аналогично изложенному в иске дополнив, что исходя из договора найма данное жилое помещение является служебным, однако доказательств того, что квартира находится в государственной собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права не предоставлено. Жилой <адрес> в муниципальную собственность не передавался, вследствие чего администрация <адрес> не имела право включать данную квартиру в число служебных. Так как по распоряжению Правительства РФ статус закрытого военного городка утерян, <адрес> не может быть служебной. Кроме того, истец находится в трудовых отношениях с Министерством обороны свыше 10 лет, не может быть выселена из занимаемого жилого помещения, является нуждающейся в улучшении жилищных условий, что также свидетельствует о том, что жилое помещением занимается ею на условиях договора социального найма.

Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в возражении на иск просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя в связи с территориальной отдаленностью и невозможностью выезда в другой регион для участия в судебном заседании ввиду отсутствия денежных средств на командировочные расходы. Согласно письменного отзыва с требованиями истца не согласны, считают их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Жилое помещение, расположенное по адресу г. Алейск, <адрес> выдано Рожковой М.И. на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.3 ч.1 Инструкции «О порядке обеспечения жилыми помещениями в ВС РФ», утвержденной приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членами их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения, а гражданскому персоналу только служебные жилые помещения. На момент предоставления жилого помещения истцу военный городок г.Алейска являлся закрытым, поэтому Рожковой М.И. предоставлено служебное жилое помещение. В связи с чем, считают, что оснований для признания права пользования на условиях социального найма жилым помещением отсутствует.

Представители ответчиков Минобороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департамента жилищного обеспечения, 2-го отдела ФГУ «Центррегионжилье» МО РФ, администрации <адрес> Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

От представитель ответчика 2-го отдела ФГУ «Центррегионжилье»МО РФ поступило письменное сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, с исковыми требования Рожковой М.И. не согласны. Жилое помещение по <адрес>21 было предоставлено гражданскому персоналу МО РФ Рожковой М.И. на основании протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 41659 от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 2 человека по списку распределения жилых помещений №, утвержденному начальником Алейского гарнизона. Данное жилое помещение отнесено к специализированному жилому фонду на основании постановления главы администрации г.Алейска от ДД.ММ.ГГГГ №. Жилое помещение на основании рапорта Рожковой, ходатайства и выписки из протокола заседания жилищной комиссии предоставлено как служебное, то есть на период трудовых отношений с МО РФ, что также подтверждается п.п.2,5 договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела в связи с отсутствием денежных средств на командировочные расходы.

Представитель администрации г.Алейска Алтайского края представил сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Представитель третьего лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае в судебное заседание не явился о времени и месте извещены надлежащим образом.

Третье лицо Рожков А.А. в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения требований истца не возражает, лично отказывается от участия в приватизации.

Учитывая мнение истца Рожковой М.И., представителя истца Алифанова Д.В., суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле материалам.

Выслушав истца Рожкову М.И., представителя истца Алифанова Д.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Данное положение закона закреплено в статье 49 Жилищного кодекса РФ.

В статье 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» под приватизацией жилого помещения понимается бесплатная передача в собственность гражданина РФ на добровольной основе занимаемого им жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно статьи 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Как установлено в судебном заседании, истец Рожкова М.И. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в квартире, расположенной в военном городке <адрес> Алтайского края по <адрес>, на неё открыт лицевой счет, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной РЭУ № «Барнаульский» ОАО «Славянка».

Согласно трудовой книжке истца АТ-II № Рожкова М.И. ДД.ММ.ГГГГ была принята в Алейский военкомат на должность машинистки. В настоящее время продолжает работать в военном комиссариате г.Алейска, Алейского и <адрес>х в должности начальника секретной части.

ДД.ММ.ГГГГ начальник секретной части Рожкова М.И. обратилась с рапортом к руководителю военного комиссариата г.Алейска, Алейского и <адрес>х о ходатайстве перед командованием Алейского гарнизона о предоставлении ей служебной жилплощади в Алейском гарнизоне. На данном рапорте имеется резолюция о ходатайстве военного комиссара ФИО5 перед командиром 35 ОМСБ ФИО6 о предоставлении жилья Рожковой М.И.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 41659 № от ДД.ММ.ГГГГ Рожковой М.И. выделена служебная жилая площадь в ЗВГ Алейского гарнизона по адресу: г.Алейск, <адрес>21.

С истцом Рожковой М.И. был заключен ДД.ММ.ГГГГ договор найма служебного жилого помещения, о чем она не могла не знать, так как являлась стороной по договору найма и подписала его лично. При этом данный договор найма служебного жилого помещения в установленном законом порядке оспорен не был и недействительным не признан.

Таким образом, в связи с наличием трудовых отношений Рожковой М.И. на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена квартира по <адрес>21, на период трудовых отношений в МО РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 101 прежнего ЖК РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение включалось в число служебных решением соответствующего местного уполномоченного органа исполнительной власти.

Согласно архивной справки № Р-11, выданной архивным отделом администрации г.Алейска, в документах архивного фонда администрации г.Алейска «Постановления главы администрации города» за 2004 год, постановлением главы Администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> по адресу: <адрес> включена в число служебных жилых помещений на основании ходатайства 63 КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из изложенного следует, что спорная квартира была отнесена к числу служебных в городе Алейске в установленном законом порядке, по решению органа исполнительной власти. Иного порядка включения жилого помещения в число служебных, на момент действия ЖК РСФСР, предусмотрено не было.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие ЖК РФ, в соответствии с частью 2 статьи 92 которого использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статьи 95 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (Наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (Нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, на момент введения в действие Жилищного кодекса РФ <адрес> Алтайского края являлась служебным жилым помещением.

В соответствии с пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно Постановлению Правительства РФ номер 1053 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находившимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В отношении такого имущества именно Министерство обороны РФ вправе принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

В соответствии со сведениями № ТА-269 от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленными ТУ Росимущества в АК, жилой дом, расположенный по адресу: г.Алейск, <адрес>, был включен в перечень объектов федерального недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления за Алейской Квартирно-эксплуатационной части.

Из Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной Налоговой Службы номер 2 по <адрес>, внесена запись о прекращении деятельности путем реорганизации в форме присоединения Алейской КЭЧ в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации номер 1871 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из передаточного Акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Алейской КЭЧ ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ передано имущество, документы, а так же права и обязанности Алейской КЭЧ, в том числе согласно приложения передан и жилой дом в котором проживает истец по <адрес> г. Алейске.

В последующем орган, осуществляющий управление государственным имуществом, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принимал.

Министерство обороны РФ не утверждало решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных. Доказательств обратному суду не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о законности постановления Администрации <адрес> Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за спорным жилым помещением статуса служебной квартиры.

Суд не соглашается с позицией истца о том, что отсутствие регистрации жилого помещения в качестве служебного в органах технической инвентаризации и Управлении Федеральной регистрационной службы свидетельствует о том, что жилое помещение не является служебным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ номер 1301 от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Неисполнение требований данного Постановления влечет ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц БТИ. Нормативный акт не содержит положений о том, что в случае отсутствия государственного учета жилое помещение не может считаться служебным жилым помещением.

В отношении государственной регистрации прав Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ номер 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Не соглашается суд и с позицией стороны истца, что на основании ранее действовавшего ЖК РСФСР п.6 ст.108 без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, предоставивших им служебное жилое помещение не менее 10 лет, а поскольку трудовой стаж истца с Министерством обороны РФ составляет более 25 лет считает, что занимаемая ею квартира не может являться служебной и была предоставлена ей на условиях социального найма.

Спорное жилое помещение было предоставлено Рожковой М.И. ДД.ММ.ГГГГ, то есть после введения в действие нового ЖК РФ, до ДД.ММ.ГГГГ она не относилась ни к одной из категорий граждан, которые не могли быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, перечисленных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до введения в действие с ДД.ММ.ГГГГ Жилищного кодекса Российской Федерации, вследствие чего на данные правоотношения не могут распространяться действия прежнего ЖК РСФСР.

То обстоятельство, что с момента достижения истцом пенсионного возраста она, в силу пункта 2 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ, не может быть выселена из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, не свидетельствует об изменении статуса занимаемого ей жилого помещения, поскольку при наступлении обстоятельств, предусмотренных данной нормой, у истца возникло право пользования занимаемым служебным жилым помещением до предоставления ей при выселении из занимаемого служебного жилого помещения иного жилого помещения.

Также не могут быть приняты во внимание доводы представителя истца о нарушении порядка включения квартиры в число служебных, так как на момент вынесения оспариваемого постановления квартира свободной не являлась, в ней проживала гр-ка ФИО7 Из справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО7 проживала в спорной квартире в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания справки не усматривается, на каких условиях проживала ФИО7 в жилом помещении. Доказательств того, что постановление администрации г. Алейска от ДД.ММ.ГГГГ о включении <адрес>-62 г. Алейска, нарушило права нанимателя ФИО7 суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Рожковой М.И. ДД.ММ.ГГГГ в связи с трудовыми отношениями с Министерством обороны РФ для проживания было предоставлено служебное жилое помещение, признанное таковым в установленном законом порядке.

Согласно статьи 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Кроме того, ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ в возражениях на исковое заявление указано о пропуске срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Суд соглашается с доводами ответчика о применении последствий срока исковой давности, что также является самостоятельным основаниям для отказа в иске.

Как было указано выше, с истцом Рожковой М.И. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма служебного жилого помещения, о чем она не могла не знать, так как являлась стороной по договору найма и подписала его лично. Один экземпляр указанного договора был передан нанимателю жилого помещения после его заключения, что отражено в договоре. В договоре найма в разделе 1 пункте 3 значится, что жилое помещение отнесено к служебному жилищному фонду на основании Постановления администрации г. Алейска № от ДД.ММ.ГГГГ. То есть об оспариваемых в судебном заседании обстоятельствах истец узнала ДД.ММ.ГГГГ. Указанная дата является началом течения срока давности обращения в суд за защитой нарушенного права.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

О заключении договора найма жилого помещения и наличии постановления о придании занимаемого ею жилья истец знала с ДД.ММ.ГГГГ, в суд она обратилась за пределами трехлетнего срока установленного нормами ГК РФ, а также за пределами трехмесячного срока. предусмотренного ст. 256 ГПК РФ при обжаловании решений органов местного самоуправления, в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

На основании изложенного заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Рожковой <данные изъяты> о признании постановления администрации о включении жилого помещения в число служебных незаконным, подлежащим отмене и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Алейский городской суд.

Судья: В.П. Долженко

решение не вступило в законную силу