Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-0204/2022 от 06.12.2021

дело № 12-204/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 21 февраля 2022 года

Судья Симоновского районного суда г. Москвы Е.Ю. Орловцева, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Даниловский рынок» Загребелько А.Г. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № 4344-ЗУ/9051422/1-21 от 17.09.2021 г., которым генеральный директор АО «Даниловский рынок» Зегребелько *** признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 4344-ЗУ/9051422/1-21 от 17.09.2021 г. Генеральный директор АО «Даниловский рынок» Загребелько А.Г. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.

Генеральный директор АО «Даниловский рынок», не согласившись с данным постановлением, подал жалобу в суд, в жалобе указал, что постановление является незаконным и необоснованным, просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Представитель генерального директора АО «Даниловский рынок», - Рогова Е.А. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала. Представила дополнение к жалобе, пояснила суду, что нарушения устранены, 26.01.2022 года АО «Даниловский рынок» и ДГИ подписало дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, в которое внесены все виды разрешенного использования.

Проверив материалы дела, выслушав представителя, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела главным инспектором Управления по контролю за объектами недвижимости по ЮАО Госинспекции по недвижимости Дерюгиным Д.В. 18.08.2021 г. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: ***. По сведениям информационной системы по формированию, и ведению реестра единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером *** с адресным ориентиром: *** общей площадью *** кв.м. оформлен договором аренды земельного участка от *** г. №*** АО «Даниловский рынок» сроком действия по *** г, для эксплуатации здания под рынок и гостиничное обслуживание в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка. Договор имеет статус действующего.

По информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., для размещения гостиниц. По документам, рынки (4.3) земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5), гостиничное обслуживание (4.7).

В ходе обследования было установлено, что на вышеуказанном земельном участке располагается отдельно стоящее нежилое здание с адресным ориентиром: *** (здание рынка) площадью *** кв.м. 1986 года постройки. Данное здание находится в частной собственности у АО «Даниловский рынок».

Также было установлено, что часть вышеуказанного земельного участка, площадью *** кв.м. используется под коммерческую (платную) автостоянку.

Изменений в договор аренды земельного участка в части разрешенного использования земельного участка не вносилось.

Согласно п.5.6 договора аренды земельного участка от *** года № *** арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

По данным ИС РЕОН изменения в части изменения предоставления земельного участка (п.5.6) не вносились. Изменения в разрешенный вид земельного участка не вносились. Тем самым АО «Даниловский рынок» использует земельный участок под коммерческую (платную) автостоянку с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в договоре аренды земельного участка. Таким образом, нарушены п. 5 ст. 4, п. 2 п.2.1 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Действия генерального директора АО «Даниловский рынок» Загребелько А.Г. квалифицированы по ч. 1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве", при предоставлении органами исполнительной власти г.Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды.

Согласно п. 2 и п. 5 ст. 4 того же Закона города Москвы, органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством; в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 вышеуказанного Закона, при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с п. 2.1 ст. 8 вышеуказанного Закона, фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Пункт 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

По смыслу п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2006 г. N 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами адрес.

Как следует из материалов настоящего административного дела земельный участок с кадастровым номером *** с адресным ориентиром: *** общей площадью *** кв.м. оформлен договором аренды земельного участка от *** г. №*** АО «Даниловский рынок» сроком действия по *** г, для эксплуатации здания под рынок и гостиничное обслуживание в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка. Однако часть вышеуказанного земельного участка используется под коммерческую (платную) автостоянку Договор имеет статус действующего. Таким образом, АО «Даниловский рынок» допущено нарушение п. 5 ст. 4, п. 2 п.2.1 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве", и совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Данные обстоятельства и вина генерального директора АО «Даниловский рынок» Загребелько А.Г. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе, поручением на проведение планового рейдового обследования; протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования, рапортом о результатах планового (рейдового) обследования, актом обмера площади земельного участка, схематическим чертежом земельного участка, фототаблицей, данными из Государственного кадастра недвижимости, договором аренды, кадастровым паспортом земельного участка, выпиской из ЕГРЮЛ.

Допустимость и достоверность данных доказательств каких-либо сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку они непротиворечивы, согласуются между собой, составлены уполномоченными на то должностными лицами, которыми нарушений требований КоАП РФ при их получении не допущено.

Выявив использование генеральным директором АО «Даниловский рынок» Загребелько А.Г. земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора АО «Даниловский рынок» Загребелько А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что генеральный директор АО «Даниловский рынок» Загребелько А.Г. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка, что также свидетельствует о наличии вины в действиях генерального директора АО «Даниловский рынок» Загребелько А.Г.

Довод жалобы о том, что нарушения устранены, не влечет к отмене обжалуемого постановления, поскольку данное нарушение устранено после вынесенного обжалуемого постановления и установления вины должностного лица.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и толкования законодательства, которые являлись предметом исследования должностного лица, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах, должностным лицом АО «Даниловский рынок» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность частью 1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы.

Административное наказание назначено генеральному директору АО «Даниловский рынок» Загребелько А.Г. в пределах ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 4344-ЗУ/9051422/1-21 от 17.09.2021 г., которым генеральный директор АО «Даниловский рынок» Загребелько А.Г. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей - оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Даниловский рынок» Загребелько А.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.Ю. Орловцева

5