Постановление о назначении административного наказания по делу № 05-1954/2018 от 23.07.2018

1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 дата адрес

Судья Таганского районного суда адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

наименование организации, ИНН 5408117935, ОГРН 1025400001571, юридический адрес: адрес, этажи 3-6, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

наименование организации совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, выразившееся в совершении кредитором действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.57 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

дата в Управление Федеральной службы судебных приставов по адрес поступило обращение фио о нарушении лицами, действующими в интересах наименование организации, правопреемником которого является наименование организации положений Федерального закона от дата № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», в котором фио указала, что на абонентский номер телефона +7-904-177-90-17, принадлежащий фио поступают звонки от лиц, действующих в интересах наименование организации по вопросам взыскания просроченной задолженности, звонящие требуют оплатить задолженность, выражаются в некорректной форме, грубят, оказывают психологическое давление.

В ходе проверки доводов обращения фио должностными лицами Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес установлено, что в период с дата по дата на телефонный номер +7-904-177-90-17, принадлежащий фио с телефонного номера +7-800-333-00-63, принадлежащего наименование организации, правопреемником которого является наименование организации, по вопросам взыскания просроченной задолженности поступили следующие телефонные соединения: дата поступило 3 звонка (в 14 час. 48 мин., 15 час. 20 мин., 15 час. 31 мин.), дата поступил 1 звонок (в 15 час. 14 мин.), дата поступило 7 звонков (в 08 час. 00 мин., 08 час. 38 мин., 08 час. 51 мин., 09 час. 35 мин., 11 час. 15 мин., 14 час. 05 мин., 15 час. 50 мин.), дата поступило 5 звонков (в 08 час. 53 мин., 09 час. 34 мин., 09 час. 56 мин., 10 час. 04 мин., 10 час. 41 мин.), дата поступило 9 звонков (в 08 час. 03 мин., 08 час. 14 мин., 08 час. 46 мин., 09 час. 44 мин., 09 час. 57 мин., 10 час. 31 мин., 11 час. 26 мин., 12 час. 19 мин., 14 час. 50 мин.), дата поступило 3 звонка (в 08 час. 03 мин., 10 час. 32 мин., 15 час. 08 мин.), дата поступило 7 звонков (в 08 час. 03 мин., 08 час. 34 мин., 10 час. 51 мин., 12 час. 18 мин., 12 час. 53 мин., 13 час. 25 мин., 14 час. 23 мин.), дата поступило 3 звонка (в 13 час. 30 мин., 14 час. 19 мин., 15 час. 03 мин.), дата поступил 1 звонок (в 10 час. 38 мин.), дата поступило 5 звонков (в 08 час. 46 мин., 09 час. 50 мин., 09 час. 57 мин., 10 час. 07 мин., 10 час. 27 мин.), дата поступило 5 звонков (в 08 час. 08 мин., 08 час. 52 мин., 09 час. 24 мин., 09 час. 47 мин., 13 час. 51 мин.), дата поступило 10 звонков (в 11 час. 13 мин., 11 час. 57 мин., 12 час. 27 мин., 12 час. 44 мин., 12 час. 59 мин., 13 час. 16 мин., 13 час. 34 мин., 13 час. 47 мин., 13 час. 57 мин., 14 час. 02 мин.), дата поступило 8 звонков (в 08 час. 53 мин., 09 час. 34 мин., 09 час. 52 мин., 11 час. 38 мин., 11 час. 50 мин., 13 час. 10 мин., 13 час. 50 мин., 14 час. 27 мин.), дата поступило 2 звонка (в 13 час. 15 мин., 14 час. 39 мин.), дата поступило 4 звонка (в 09 час. 23 мин., 09 час. 57 мин., 11 час. 29 мин., 15 час. 43 мин.), дата поступило 3 звонка (в 08 час. 46 мин., 10 час. 36 мин., 15 час. 39 мин.), дата поступило 2 звонка (в 09 час. 44 мин., 13 час. 40 мин.), дата поступило 5 звонков (в 08 час. 50 мин., 08 час. 56 мин., 10 час. 25 мин., 15 час. 10 мин., 16 час. 31 мин.), дата поступило 3 звонка (в 08 час. 15 мин., 09 час. 30 мин., 10 час. 26 мин.), дата поступило 4 звонка (в 11 час. 15 мин., 11 час. 27 мин., 11 час. 46 мин., 12 час. 58 мин.), дата поступило 2 звонка (в 10 час. 04 мин., 11 час. 12 мин.), дата поступил 1 звонок (в 09 час. 39 мин.), дата поступил 1 звонок (в 13 час. 44 мин.), дата поступило 2 звонка (в 09 час. 01 мин., 09 час. 16 мин.), дата поступило 6 звонков (в 12 час. 38 мин., 13 час. 02 мин., 13 час. 21 мин., 13 час. 37 мин., 14 час. 38 мин., 15 час. 45 мин.), дата поступило 3 звонка (в 10 час. 35 мин., 11 час. 11 мин., 11 час. 22 мин.).

Таким образом, в период с дата по дата по вопросу взыскания просроченной задолженности, на телефонный номер фио поступило 104 телефонных звонка от лиц, действующих в интересах наименование организации, что является нарушением пп. а, б, в п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от дата № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

Защитник наименование организации - фио в судебное заседание явился, вину общества в совершении вышеописанного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях наименование организации состава инкриминируемого ему правонарушения, а в случае привлечения наименование организации к административной ответственности назначить наименование организации административное наказание в виде предупреждения в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, указав, что наименование организации является кредитной организацией, в связи с чем не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, в период с дата по дата лицами, действующими в интересах наименование организации с фио было совершено два успешных непосредственных контакта посредством разговора с фио по телефону, все остальные попытки дозвониться до фио, указанные в протоколе об административном правонарушении, являлись неуспешными. Более того, отсутствуют основания для возбуждения дела об административном правонарушении, так как содержащееся в материалах дела обращение фио адресовано наименование организации, а не службе судебных приставов, направлено в УФССП России по адрес лишь в уведомительном порядке, данное обращение не содержит просьбы рассмотреть вопрос о привлечении банка к административной ответственности, а также доказательств того, что звонки с номера телефона банка совершались фио с целью возврата просроченной задолженности, доказательства наличия у фио просроченной задолженности в материалах дела отсутствуют, содержащиеся в материалах дела письменные объяснения от имени фио ею не подписаны и не датированы. Более того, инкриминируемое наименование организации административное наказание является малозначительным.

Несмотря на непризнание наименование организации вины, факт совершения административного правонарушения и вина наименование организации в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- обращением фио, направленным в УФССП России по адрес;

- письменными объяснениями фио от дата;

- детализацией состоявшихся соединений;

- ответом наименование организации от дата № 002/004-1945;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения.

Таким образом, из совокупности вышеизложенных доказательств следует, что наименование организации совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Довод защитника о том, что в действиях наименование организации отсутствует состав инкриминируемого ему правонарушения, так как наименование организации является кредитной организацией, является несостоятельным по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, выражается в совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, может являться как кредитор, так и иное лицо, действующее от имени кредитора и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций).

Статья 1 Федерального закона от дата № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» определяет, что настоящий Федеральный закон в целях защиты прав и законных интересов физических лиц устанавливает правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств.

В соответствии с ч. 2 - 4 ст. 1 Федерального закона от дата № 230-ФЗ настоящий Федеральный закон не распространяется на физических лиц, являющихся кредиторами по денежным обязательствам, самостоятельно осуществляющих действия, направленные на возврат возникшей перед ними задолженности другого физического лица в размере, не превышающем сумма прописью, за исключением случаев возникновения указанной задолженности в результате перехода к ним прав кредитора (цессии); на деятельность по возврату просроченной задолженности, осуществляемую в отношении физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, по денежным обязательствам, которые возникли в результате осуществления ими предпринимательской деятельности; на правоотношения, связанные с взысканием просроченной задолженности физического лица и возникшие из жилищного законодательства, законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении, газоснабжении, об электроэнергетике, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением случаев передачи полномочий по взысканию данной задолженности кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц в качестве основного вида деятельности.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 3 Федерального закона от дата N 230-ФЗ правовое регулирование деятельности по возврату просроченной задолженности (действий, направленных на возврат просроченной задолженности) осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.

Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, арбитраже (третейском разбирательстве), производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве, адвокатуре и адвокатской деятельности, нотариате, банкротстве, бюро кредитных историй и уголовно-процессуальным законодательством, а также в связи с исполнением полномочий федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и осуществлением функций организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от дата № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» законодательство Российской Федерации о потребительском кредите (займе) основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона "О банках и банковской деятельности", Федерального закона от дата № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", Федерального закона от дата № 190-ФЗ "О кредитной кооперации", Федерального закона от дата № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Федерального закона от дата № 196-ФЗ "О ломбардах" и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Закон о потребительском кредите (займе) определяет понятие кредитор - как предоставляющую или предоставившую потребительский кредит кредитную организацию, предоставляющую или предоставившую потребительский заем кредитную организацию и некредитную финансовую организацию, которые осуществляют профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, а также лицо, получившее право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства или при обращении взыскания на имущество правообладателя (ст. 3).

Согласно статье 1 Федерального закона от дата N 395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела, наименование организации является кредитной организацией, действующей на основании генеральной лицензии на осуществление банковских операций № 323.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что наименование организации является кредитором, в смысле придаваемом этому понятию Федеральным законом от дата № 353-ФЗ и субъектом правоотношений, регулируемых Федеральным законом от дата № 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".

В особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем при квалификации объективной стороны состава правонарушения необходимо исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Исходя из цели законодательства о защите прав потребителей и его направленности на защиту и обеспечение прав граждан, подлежат установлению те обстоятельства, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что наименование организации является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Доводы защитника наименование организации о том, что в период с дата по дата лицами, действующими в интересах наименование организации с фио было совершено два успешных непосредственных контакта посредством разговора с фио по телефону, все остальные попытки дозвониться до фио, указанные в протоколе об административном правонарушении, являлись неуспешными, а также представленная в обоснование указанных доводов детализацией телефонных звонков, не могут являться основанием для освобождения наименование организации от административной ответственности, поскольку как следует из содержащейся в материалах дела детализации состоявшихся соединений, лицами, действующими в интересах наименование организации на номер телефон фио в период с дата по дата было осуществлено 104 телефонных звонка различной продолжительностью.

Доводы об отсутствии у службы судебных приставов оснований для возбуждения дела об административном правонарушении являются несостоятельными. Так, основанием для возбуждения в отношении наименование организации дела об административном правонарушении послужило поступившее в службу судебных приставов обращение фио о нарушении лицами, действующими в интересах наименование организации положений Федерального закона от дата № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», по результатам проверки доводов которого, с учетом письменных объяснений фио от дата и совокупности установленных обстоятельств, должностным лицом УФССП России по адрес было принято решение о возбуждении в отношении наименование организации дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ. При этом, учреждение защитника наименование организации о том, что содержащееся в материалах дела обращение фио адресовано наименование организации, а не службе судебных приставов и направлено в УФССП России по адрес лишь в уведомительном порядке, является голословным и опровергается содержанием указанного обращения фио, адресованного в том числе в УФССП России по адрес, а также содержащимся в материалах дела конвертом, свидетельствующем о направлении вышеуказанного обращения фио именно в службу судебных приставов (л.д. 8-10).

То обстоятельство, что обращение фио, поступившее в службу судебных приставов не содержит просьбы рассмотреть вопрос о привлечении банка к административной ответственности, не может являться основанием для освобождения наименование организации от административной ответственности, поскольку заместитель начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес является процессуально самостоятельным лицом и самостоятельно определяет необходимость применения к лицам тех или иных мер в рамках предоставленных ему полномочий.

Ссылка защитника наименование организации о том, что содержащиеся в материалах дела письменные объяснения от имени фио ею не подписаны и не датированы, является голословной и опровергается содержащимися в материалах дела письменными объяснениями фио от дата (л.д. 11-12).

Довод защитника наименование организации об отсутствии в материалах дела доказательств наличия у фио просроченной задолженности, не может являться основанием для освобождения наименование организации от административной ответственности, поскольку факт наличия у фио задолженности перед наименование организации, правопреемником которого в настоящее время является наименование организации, по кредитному договору № 900000995462 от дата подтвержден письменными объяснениями фио и письменными объяснениями защитника наименование организации, представленными в ходе рассмотрения дела.

Довод защитника наименование организации о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное наименование организации административное правонарушение посягает на отношения, объектом которых является права и законные интересы физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного наименование организации административного правонарушения, в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, сведения о юридическом лице, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение виновного, и считает необходимым назначить наименование организации административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Ссылка защитника наименование организации на наличие оснований назначения обществу административного наказания в виде предупреждения, не обоснована.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает три условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, в) совершение административного правонарушения впервые.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения наименование организации административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

наименование организации признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма (сумма прописью).

Разъяснить наименование организации положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по адрес, ИНН 6670073012, КПП 667001001, БИК 04657701, р/с 40101810500000010010, ОКТМО 65701000, КБК 32211617000016017140, ГРКЦ ГУ Банка России по адрес, УИН 32266000180000036015.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья: