Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-0936/2019 от 30.01.2019

Мировой судья Казакова Е.Н. Дело № 12-936/19

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва  21 марта 2019 года

Судья Тверского районного суда города Москвы Сизинцева М.В., с участием представителя ООО «Шатер Менеджмент» Кузиной Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя ООО «Шатер Менеджмент» на постановление мирового судьи судебного участка №370 Тверского района города Москвы от 25 декабря 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №370 Тверского района города Москвы от 25 декабря 2018 года ООО «Шатер Менеджмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250.000 рублей.

На указанное постановление представителем ООО «Шатер Менеджмент» принесена жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи изменить, смягчить назначенное наказание, указывая на то, что выявленные жилищной инспекцией нарушения не нарушают права граждан, не несут угрозы их жизни и здоровью, а неисправности, которые были выявлены инспекцией, на дату составления протокола об административном правонарушении были устранены.

В судебном заседании представитель ООО «Шатер Менеджмент» Кузина Ю.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

В судебном заседании также был допрошен свидетель Б-в С.А., который протокол об административном правонарушении поддержал.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к выводу о необходимости оставления постановления мирового судьи без изменения, а жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Подпункты «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110, к лицензионным требованиям относит соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ (при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем) и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнить работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе и соблюдение Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290.

Мировым судьей правильно установлено, что 15 ноября 2018 Мосжилинспекцией в соответствии с п. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 года № 336-ПП, в порядке, установленном Административным регламентом исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21 января 2015 года № 29-ПП, на основании распоряжения № РЛ-Н-00887 от 07 ноября 2018 года проведена проверка фактов, изложенных в обращении МЖИ-05-27890/18 от 06 ноября 2018 года по адресам: г. Москва, поселение Сосенское, ул. Потаповская Роща, дом 1, корп. 2, дом 4, корп. 1, дом 4, корп. 4, дом 7, корп. 1.

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ШАТЕР МЕНЕДЖМЕНТ» осуществляет функции по управлению указанными многоквартирными домами на основании лицензии № 077 000146 от 02 апреля 2015 года и договоров управления многоквартирными домами.

В соответствии со ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к числу лицензионных требований отнесены - соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ: при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущее за в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.

В соответствии с пунктом 29 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 12 июля 2017 года лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

По результатам проведенной проверки Общества с ограниченной ответственностью «ШАТЕР МЕНЕДЖМЕНТ», выявлены нарушения лицензионных требований, установленных пп. «а» и «б» п. 3 Положения (не соблюдены требования, предусмотренные ч. 2 ст. 161 ЖК РФ (не выполнены требования по надлежащему содержанию общего имущества дома), не исполнены обязанности по договору управления, предусмотренных ч. 2.3 ст. 162 ЖК РФ (не выполнены работы по надлежащему содержанию общего имущества дома), а также совершено нарушение требований нормативов Российской Федерации по эксплуатации жилищного фонда, а именно нарушены требования п. 9, п. 11, п. 13, п. 20 Минимального перечня и п. 3.2.16 Правил № 170:

- по адресу: п. Сосенское, ул. Потаповская Роща, д. 7, корп. 1 неисправна дверь лестничной клетки на 2 этаже в подъезде 3 (отсутствуют ручки и замок); отсутствует осветительный прибор на 3 этаже лестничной клетки в подъезде 3;

- по адресу: п. Сосенское, ул. Потаповская Роща, д. 4, корп. 1 отслоение облицовочной плитки (сапожка) на лестничной клетке при выходе на кровлю в подъезде 3; отсутствует осветительный прибор на 2 этаже и неисправен на 3 этаже лестничной клетки в подъезде 1, нарушение освещения (перегоревшие лампы) мест общего пользования на отдельных этажах в подъезде 3; сломаны, неисправны доводчики на тамбурных дверях в подъездах 2 и 3; нет плотности притвора (просадка) тамбурных дверей в подъездах 1 и 2; захламление лестничной клетки при выходе на кровлю в подъезде 1;

- по адресу: п. Сосенское, ул. Потаповская Роща, д. 4, корп. 4 отсутствует осветительный прибор на лестничной клетке при выходе на кровлю в подъезде 2; сломан, неисправен доводчик на тамбурной двери в подъезде 1; захламление лестничной клетки при выходе на кровлю в подъезде 1; загромождение приквартирного холла (кв.46-54) в подъезде 2; по адресу: п. Сосенское, ул. Потаповская Роща, д. 1, корп. 2 сломаны доводчики на тамбурных дверях в подъездах 1 и 4; отсутствие уплотняющих прокладок по периметру дверей входа в подъезды 1 и 4; захламление, загромождение тамбура в подъезде 4.

Общество с ограниченной ответственностью «ШАТЕР МЕНЕДЖМЕНТ» в силу уставной деятельности и обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, являясь лицом ответственным за содержание и ремонт многоквартирного дома, обязано в силу ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данных домах и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, а в исключительных случаях незамедлительно устранять выявленные нарушения.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «ШАТЕР МЕНЕДЖМЕНТ» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21 ноября 2018 года; предписанием №РЛ-Н01356/1 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 15 ноября 2018 года; сводным актом проверки; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; обращением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов; копией лицензии №077000146 от 02 апреля 2015 года; копией приказа №1 от 13 марта 2013 года; копией протокола №3; копией договора управления многоквартирными домами; выпиской их ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае из материалов дела усматривается, что ООО «Шатер Менеджмент» не было предпринято всех зависящих от него мер. Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу и к настоящей жалобе не представлено.

Всем доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности для разрешения дела, с которой следует согласиться.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку проверялись мировым судьей при рассмотрении дела и были правильно отклонены по основаниям, изложенным в судебном решении. Выводы мирового судьи в этой части сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, о чем заявитель просит в настоящей жалобе, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Шатер Менеджмент» к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы, наказание ООО «Шатер Менеджмент» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №370 Тверского района города Москвы от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Шатер Менеджмент» – оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья М.В. Сизинцева

5