Решение по делу № 5-496/2018 от 06.12.2018

Дело №5-21-496/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Камышин, ул. Леонова, д.19-а                                       «06» декабря 2018 года

Мировой судья судебного участка №21 Волгоградской области

Барышникова Н.Н.,

с участием помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Навасардяна Д.В.

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Игольникова С.А. и его защитника Гощук В.В.

рассмотрев административный материал, поступивший на судебный участок 14 сентября 2018 года в отношении

должностного лица - директора ООО «Камышинское опытное производственное хозяйство» Игольникова Сергея Андреевича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>;

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, 14.08.2018 г. в 15.50 часов при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры (г. Волгоград, ул. Ким,8) в деятельности ООО «Камышинское ОПХ» выявлены нарушения в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при использовании пестицидов и агрохимикатов.

Так, ООО «Камышинское ОПХ», зарегистрированное по адресу: 403853, Волгоградская область, Камышинский район, поселок Госселекстанция, Почтовая улица, 4 осуществляет сельскохозяйственную деятельность - выращивание зерновых культур.

Свою деятельность ООО «Камышинское ОПХ» осуществляет на арендованных земельных участках на территории Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района по договорам аренды: от 24.11.2014 № 3156, от 13.04.2015 № 3209, от 10.01.2017 № 11, от 10.01.2017 № 7/17, от 01.03.2017 № 8/17, от 21.11.2017 № 13, от 01.10.2015 № 8, от 21.10. № 6, от 01.10.2015 № 3, от 21.10.2015.

При осуществлении вышеуказанной сельскохозяйственной деятельности ООО «Камышинское ОПХ» использует пестициды и агрохимикаты.

Обществом на вышеуказанном земельном участке эксплуатируются следующие сооружения: помещение (вагончик) для переодевания и хранения одежды сотрудников; склад пестицидов и агрохимикатов; помещение для хранения отработанных ртутных ламп; площадка с твердым покрытием для протравливания семян; площадка с твердым покрытием для хранения машин, аппаратов и транспорта, используемых для работ с пестицидами и агрохимикатами; площадка с твердым покрытием для обезвреживания мытья) тары, аппаратуры, транспортных средств; цистерна с резервным -пасом воды; помещения свободного назначения.

На склад хранения пестицидов и агрохимикатов должно быть получено включение санитарной службы по форме, предусмотренной приложением № 5 к СанПиН 1.2.2584-10.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки 03.08.2018 г. выявлены следующие нарушения при обращении с пестицидами и агрохимикатами в деятельности ООО «Камышинское ОПХ»:

-  склад для хранения пестицидов и агрохимикатов не предъявлялся санитарной службе для оформления заключения установленного образца с 2011 года, вместе с тем, ежегодно (в том числе и в 2018 году) производился завоз пестицидов и агрохимикатов на данный склад;

-  места сброса обезвреженных сточных вод с санитарной службой не согласованы;

-  не выделены санитарно-бытовые помещения для раздельного хранения уличной, домашней и рабочей одежды, для хранения питьевой воды и продуктов питания, для приема пищи и отдыха, выдачи и приемки средств индивидуальной защиты, для очистки и обеззараживания спецодежды, сдецобуви, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения.

Таким образом, должностным лицом - директором ООО «Камышинское ОПХ» Игольниковым С.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.3 КоАП РФ - нарушение правил хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

В судебном заседании Игольников С.А. и его защитник Гощук В.В. вину в совершении правонарушения не признали. Считают возбуждение производства об административном правонарушении прокурором незаконным. Акт по результатам проверки прокурором не составлялся, была составлена лишь справка, которая является внутренним документом. Фототаблица не содержит сведений о том, кем и когда производилась фотосьемка, на какой аппаратуре. Все материалы проверки не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу. Кроме того, на момент проверки каких-либо агрохимикатов или пестицидов не имелось. Общество вообще не осуществляет хранение химикатов, их распыление происходит в течении нескольких часов после их доставки. Просят производство по делу прекратить, а в случае если суд найдет вину Игольникова С.А. доказанной, применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

Выслушав Игольникова С.А. и его защитника Гощук В.В., помощника прокурора Навасардяна Д.В., полагавшего, что объективно вина Игольникова С.А. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Общие требования к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами регламентированы главой IV Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ (ред. от 17.04.2017) "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

Так, в соответствии со ст.22  указанного закона, порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 N 17 утверждены санитарные правила и нормативы СанПиН 1.2.2584-10. «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы», далее - Санитарные правила).

Пунктом 2.1 Санитарных правил закреплено, что они устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, связанные с испытаниями, хранением, перевозкой, реализацией, применением, обезвреживанием и утилизацией пестицидов и агрохимикатов, являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки и технологическое оборудование, предназначенные для работы с пестицидами и агрохимикатами, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения.

В соответствии с п. 5.8 СанПиН 1.2.2584-10 в складах для хранения пестицидов и агрохимикатов с постоянным пребыванием персонала оборудуется специальное помещение для работников вне зоны складирования препаратов - для приема пищи и отдыха, хранения питьевой воды и продуктов питания, домашней одежды (раздельно от рабочей одежды и других СИЗ).

Пунктом  2.15 СанПиН 1.2.2584-10 установлено: не ближе 300 м. от места работы (с наветренной стороны) организуется площадка для отдыха и приема пищи персонала, оборудованная бачком с питьевой водой, умывальником с мылом, аптечкой первой доврачебной помощи и индивидуальными полотенцами.

В соответствии с п. 20.12 СанПиН 1.2.2584-10 промывные воды после обезвреживания транспорта, сельхозмашин и оборудования, тары и спецодежды дополнительно обрабатывают хлорной известью (из расчета 0,5 кг на 10 л. промывных сточных вод при времени контакта в течение суток). При отсутствии канализации места их сброса определяются собственниками в установленном порядке по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На склад хранения пестицидов и агрохимикатов должно быть получено заключение санитарной службы по форме, предусмотренной приложением №3 к СанПиН 1.2.2584-10. 

Статья ст.8.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено и следует из материалов дела, что ООО «Камышинское ОПХ», зарегистрированное по адресу: 403853, Волгоградская область, Камышинский район, поселок Госселекстанция, Почтовая улица, 4 осуществляет сельскохозяйственную деятельность - выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур.

Обществом на вышеуказанном земельном участке эксплуатируются следующие сооружения: помещение (вагончик) для переодевания и хранения одежды сотрудников; склад пестицидов и агрохимикатов; помещение для хранения отработанных ртутных ламп; площадка с твердым покрытием для протравливания семян; площадка с твердым покрытием для хранения машин, аппаратов и транспорта, используемых для работ с пестицидами и агрохимикатами; площадка с твердым покрытием для обезвреживания мытья) тары, аппаратуры, транспортных средств; цистерна с резервным запасом воды; помещения свободного назначения.

При осуществлении вышеуказанной сельскохозяйственной деятельности ООО «Камышинское ОПХ» использует пестициды и агрохимикаты.

Вместе с тем, в ходе проведенной 02 августа 2018 года Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении общества проверки были установлены следующие нарушения действующего законодательства при обращении с пестицидами и агрохимикатами:

- склад для хранения пестицидов и агрохимикатов не предъявлялся санитарной службе для оформления заключения установленного образца с 2011 года, вместе с тем, ежегодно (в том числе и в 2018 году) производился завоз пестицидов и агрохимикатов на данный склад;

-  места сброса обезвреженных сточных вод с санитарной службой не согласованы;

-  не выделены санитарно-бытовые помещения для раздельного хранения уличной, домашней и рабочей одежды, для хранения питьевой воды и продуктов питания, для приема пищи и отдыха, выдачи и приемки средств индивидуальной защиты, для очистки и обеззараживания спецодежды, сдецобуви, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 04.12.2018 года в отношении ООО «Камышинское ОПХ», лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор Игольников С.А., который был назначен на указанную должность решением единственного участника общества от 25.07.2018 года.

Согласно п.13 Устава ООО «Камышинское ОПХ», единоличным исполнительным органом общества является директор.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение  к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны должностного лица - директора ООО Камышинское ОПХ» Игольникова С.А., ответственного за соблюдение норм природоохранного законодательства в организации.

Вина Игольникова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

-справкой о результатах проверки исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе при использовании пестицидов и агрохимикатов в деятельности ООО «Камышинское ОПХ» от 06.08.2018 года с приложенной к ней фототаблицей

-постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении и.о.Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора от 14 августа 2018 года;

-объяснением Игольникова С.А. от 14 августа 2018 года;

-решением единственного участника ООО «Камышинское ОПХ» от 25.07.2018 года о назначении Игольникова С.А. директором;

-Уставом ООО «Камышинское ОПХ»;

-договорами аренды земельных участков от 24.11.2014 № 3156, от 13.04.2015 № 3209, от 10.01.2017 № 11, от 10.01.2017 № 7/17, от 01.03.2017 № 8/17, от 21.11.2017 № 13, от 01.10.2015 № 8, от 21.10. № 6, от 01.10.2015 № 3, от 21.10.2015;

-выпиской из журнала учета применения пестицидов в ООО «Камышинское ОПХ» за 2018 год, а также другими материалами дела.

Данные доказательства суд берет за основу, так как они составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, не доверять данным документам у суда оснований не имеется.

Вопреки доводам защитника Игольникова С.А., порядок проведения проверки, установленный ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ», Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, в данном случае не нарушен. Проверка была проведена на основании решения №109 от 31.07.2018 года и.о.Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора. Каких-либо существенных нарушений законодательства при проведении проверки, повлекших нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в данномслучае не установлено.

Оснований для прекращения административного дела в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения суд также не усматривает.

Таким образом, в действиях директора ООО «Камышинское ОПХ» Игольникова С.А. как должностного лица, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ, т.е. нарушение правил хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ООО «Камышинское ОПХ» является субъектом малого предпринимательства, его директор Игольников С.А. впервые совершил административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного надзора, судом также учитывается, что в настоящее время все выявленные в ходе проверки нарушения были устранены, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований и заменяет директору ООО «Камышинское ОПХ» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ, на предупреждение в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ООО «Камышинское опытное производственное хозяйство» Игольникова Сергея Андреевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд через мирового судью судебного участка №21 Волгоградской области в течение 10 суток.

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена  06 декабря 2018 года.

Мотивированный текст постановления изготовлен  06 декабря 2018 года.

Мировой судья  -                                       Н.Н. Барышникова