Решение по делу № 2|1|-427/2019 ~ М|1|-308/2019 от 07.06.2019

дело №2(1)-427/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 15 октября 2019 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Дунаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о прекращении права собственности на невостребованную земельную долю и признании права муниципальной собственности на земельную долю,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, указав в его обоснование, что администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области была выявлена невостребованная земельная доля на территории Первомайского территориального отдела, общей площадью ... га, Авдеевой Л. И.. В соответствии с требованиями статьи 12.1 Закона истец составил список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, с местоположением: Оренбургская область, Абдулинский городской округ, Первомайский территориальный отдел (пос.Первомайский, пос.Лесной, с.Васильевка). Список был опубликован в газете «Абдулинские просторы» от 02.12.2016 года №48, и размещен на официальном сайте муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и на информационных щитах Первомайского территориального отдела 05.12.2016 года. С момента публикации с 02.12.2016 года и до 11 часов 30 минут. 29.03.2017 года принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли, необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. За указанный период, лица, которые могли заявить свои возражения, заявления в адрес истца не представили. Согласно протоколу общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 2680 га, расположенного по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, Первомайский территориальный отдел (пос.Первомайский, пос.Лесной, с.Васильевка) от 29.03.2017 г. №3 общее собрание участников долевой собственности на земельный участок является неправомочным. Постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 12.10.2018 года №1298-п «Об утверждении списка невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения» утвержден список невостребованных долей на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Оренбургская область, Абдулинский городской округ, Первомайский территориальный отдел (пос.Первомайский, пос.Лесной, с.Васильевка). Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства и на п.8 ст.12 Закона об обороте истец просит прекратить право на земельную долю, общей площадью ... га и признать право собственности на указанную земельную долю за муниципальным образованием. Каких либо сведений о владении, пользовании и распоряжении указанной земельной долей не имеются. На основании изложенного, просит суд, прекратить право общей долевой собственности на невостребованную земельную долю на территории Первомайского территориального отдела, общей площадью ... га Авдеевой Л.И. Признать право собственности муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области на невостребованную земельную долю на территории Первомайского территориального отдела, общей площадью ... га Авдеевой Л.И.

В судебное заседание представитель истца – администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В отзыве на исковые требования указывает, что в ходе судебного разбирательства должны быть установлены возможные наследники, в том числе фактически принявшие наследство после смерти граждан - собственников земельных долей, и привлечены в качестве надлежащих ответчиков. ТУ Росимущества в Оренбургской области не может быть в настоящем деле надлежащим ответчиком в том случае, если спорное имущество является выморочным на основании ст. 1151 ГК РФ. ТУ Росимущества в Оренбургской области считает себя ненадлежащим ответчиком, и просит суд в порядке ст.41 ГПК РФ - исключить его из числа ответчиков, либо в удовлетворении заявленных требований к ТУ Росимущества в Оренбургской области отказать. Рассмотреть гражданское дело без участия представителя ТУ Росимущества в Оренбургской области.

На основании определения Абдулинского районного суда Оренбургской области от 26.07.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

На основании определения Абдулинского районного суда Оренбургской области от ..., к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Ретюнская (Авдеева) Н. Ю., Авдеев А. Ю., Авдеев В. Ю..

В судебное заседание соответчик Ретюнская (Авдеева) Н.Ю., не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела. В судебном заседании от ..., соответчик Ретюнская (Авдеева) Н.Ю. исковые требования признала в полном объеме, приобщила к материалам дела заявление о признании исковых требований. Положения ст. 173, 198 ГПК судом разъяснены и ответчику понятны.

В судебное заседание соответчик Авдеев В.Ю., Авдеев А.Ю., не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданскиеправаи обязанности.

Из пункта 2 Указа Президента РФ от 27.12.1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», утратившего силу с 25.02.2003 года, следует, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Согласно вышеуказанному Указу производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 года), в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан. Земельные доли могли быть получены путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставной капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСФ» производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан. Колхозам и совхозам предписывалось до 01.01.1993 года осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а коллективам совхозов, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного пользования - до 01.03.1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. При этом, члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями) которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставной капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Федеральным законом.

Согласно статье 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая, что спорный земельный участок (земельная доля) относится к землям сельскохозяйственного назначения, специальным Федеральным законом, регулирующим эти отношения, является Федеральный закон от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Таким образом, в силу вышеприведенной нормы закона невостребованными могут быть признаны только те земельные доли, сведения о собственниках которых отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то есть такое право не зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке, либо после смерти собственника земельная доля не унаследована.

Согласно статье 10 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 года №118/16-III-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области», сообщения о сделках с земельными участками, находящимися в общей долевой собственности, список невостребованных земельных долей, извещения о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельные участки и извещения о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков опубликовываются в официальных печатных изданиях муниципальных образований по месту нахождения земельных участков в порядке и в сроки, установленные федеральным законом.

Часть 6 статьи 9 названного Закона предусматривает, что земельная доля может быть признана невостребованной в порядке, установленном федеральным законом. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном федеральным законом порядке невостребованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно статье 286 Гражданского кодекса РФ, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Рассматривая возражения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, о том, что оно является ненадлежащим ответчиком, суд учитывает то обстоятельство, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, требования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о прекращении права собственности на невостребованные земельные доли и признании права муниципальной собственности на земельные доли, являются правомерными.

На основании распоряжения администрации Абдулинского района Оренбургской области от 28.06.1994 года №307-р всем гражданам, имеющим право на получение земельной доли в Абдулинском районе а/о "Абдулинское" пос.Лесной, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Абдулинского района Оренбургской области были оформлены свидетельства о праве собственности на землю.

Из материалов дела следует, что Авдеевой Л. И., принадлежит земельная доля площадью ... га сельхозугодий, находящаяся в земельном массиве по адресу: Абдулинский район а/о "Абдулинское" пос.Лесной, на основании свидетельства о праве собственности на землю серии ... от ... ....

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года №86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", все члены колхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный пай в общей долевой собственности.

Из содержания п. 9 Постановления Правительства РФ от 04 сентября 1992 года №708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" видно, что заявка на предоставление земли в собственность, со списком лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, формируется трудовым коллективом реорганизуемого совхоза.

Согласно п. 18 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 1995 года №96, моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации.

Таким образом, действовавшее в указанный период законодательство связывало возникновение имущественных прав на земельную долю с членством в совхозе и включении в упомянутый список при его реорганизации, а, следовательно, совокупность этих обстоятельств свидетельствовала о возникновении права собственности на соответствующую земельную долю и, как следствие, включение таковой в состав наследства.

Из вышеуказанного следует, что право собственности Авдеевой Л.И., возникло 28.06.1994 г. на основании распоряжения администрации Абдулинского района Оренбургской области №307-р.

Администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области был составлен список лиц,земельные доли которых могут бытьпризнаныневостребованными, и списокземельныхдолей, которые могут бытьпризнаныневостребованными, который был опубликован в районной газете «Абдулинские просторы» №48 (11391) от 02.12.2016 года, а также размещены на информационных щитах Первомайского территориального отдела и на сайте администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области www.mo-ab-area.orb.ru. В данной газете было опубликовано объявление о собрании пайщиков на 29.03.2017 года по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей.

29.03.2017 года, в здании центра досуга Первомайского территориального округа, по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, пос.Первомайский, ул.Центральная, д.12, назначенное общее собрание участников общей долевой собственности на земельный участок площадью 2680 га, расположенного по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, Первомайский территориальный отдел по утверждению списков невостребованных долей не состоялось по причине отсутствия необходимого кворума.

С момента публикации со 02.12.2016 года и до 11 час. 30 мин. 29.03.2017 года лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, были вправе представить в письменной форме возражения в администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что явилось бы основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

Поскольку общим собранием участников общей долевой собственности в течение четырёх месяцев со дня опубликования списка не было принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, администрация муниципального образования Абдулинский городской округ постановлением от 12.10.2018 года №1298-п утвердила список лиц, земельные доли которых могут быть невостребованными. В данный список внесена и земельная доля, принадлежащая Авдеевой Л.И.

Таким образом, администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ была соблюдена процедура признания земельных долей невостребованными, установленная положениями статьи 12.1 Федерального закона РФ «Об оборотеземельсельскохозяйственного назначения».

Согласно ответу на судебный запрос от Первомайского территориального отдела администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, Авдеева Л.И. умерла в ... г., иной информации в Первомайском территориальном отделе администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области не имеется.

...

Согласно свидетельству о смерти ... от ..., Авдеева Л. И., умерла ....

...

...

...

...

...

...

...

...

В материалах дела имеются сведения, предоставленные нотариусом Абдулинского городского округа Оренбургской области М.Е., согласно которых, в её производстве не имеется наследственного дела, заведенного к имуществу Авдеевой Л.И., умершей ...

Суд, направив судебные запросы, получив на них ответы, считает, что надлежащим образом выполнил свою обязанность по розыску собственника и наследников земельной доли.

С момента публикации списка невостребованных земельных долей в письменной форме принимались возражения лиц, считающих, что принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Лица, заявлявшие возражения и представлявшие в обоснование подтверждающие документы, исключались из указанного списка.

Доказательств востребованияземельной доли, ее использования и распоряжения ею, наследниками Авдеевой Л.И., суду не представлено.

В силу Указа Президента РФ от 02.03.1992 года №213, владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей(паев).

С момента возникновения права на земельную долю Авдеева Л.И. или её наследники никаким образом не распорядились правами, принадлежащими им, что в свою очередь влечет исключение части сельскохозяйственных земель из хозяйственного оборота.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что Авдеева Л.И. или её правопреемники не предприняли мер по регистрацииправа собственности на земельную долю в установленном действующим законодательством порядке, что свидетельствует о фактическом отказе собственника от прав на имущество, суд приходит к выводу, что на спорную земельную долю, может быть признано право собственности муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Таким образом, имущество, принадлежащее на праве собственности Авдеевой Л.И., является выморочным и может быть приобретено муниципальным образованием Абдулинский городской округ Оренбургской области в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 12.1 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о прекращении права собственности на невостребованную земельную долю и признании права муниципальной собственности на земельную долю удовлетворить.

Прекратить право собственности на земельную долю общей площадью ... га, приобретенную Авдеевой Л. И. на основании распоряжения администрации Абдулинского района Оренбургской области от 28.06.1994 года №307-р в соответствии со свидетельством на право собственности на землю серии ... от ..., в праве общей долевой собственности, расположенную по адресу: Абдулинский район а/о "Абдулинское" пос.Лесной.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области на земельную долю на территории Первомайского территориального Авдеевой Л. И., находящуюся в праве общей долевой собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.П. Мурзакова