Решение по делу № 2|1|-860/2013 ~ М|1|-779/2013 от 07.08.2013

Дело № 2(1)-860-2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2013 года г. Абдулино

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Карповой Л.П.,

с участием Абдулинского межрайонного прокурора Чкалина В.А.,

заявителя Бикмухаметова Р.О.,

заинтересованного лица председателя территориальной избирательной комиссии Абдулинского района Галимова А.А.,

при секретаре Таушевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бикмухаметова Р.О. о признании решения территориальной избирательной комиссии Абдулинского района об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области по одномандатному избирательному округу № 3 незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Решением территориальной избирательной комиссии Абдулинского района ... от 25 июня 2013 года назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области по одномандатным избирательным округам № 3 и № 9 на 08 сентября 2013 года в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам № 3 и № 9.

Решением территориальной избирательной комиссии Абдулинского района ... от 29 июля 2013 года Бикмухаметову Р.О. отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области по одномандатному избирательному округу № 3 по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области.

Бикмухаметов Р.О. обратился в суд с заявлением о признании указанного решения незаконным, указав, что 23 июля 2013 года он написал заявление в территориальную избирательную комиссию Абдулинского района о регистрации его кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 3 в порядке самовыдвижения. В этот же день 23 июля 2013 года он собрал необходимое ему количество подписей (10 подписей) для регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 3. Нарушений законодательства при сборе подписей не было. Все подписи достоверны.

24 июля 2013 года он принес подписной лист в избирательную комиссию, где председатель комиссии Галимов А.А. сделал замечание, указав, что подпись и дату избиратель пишет собственноручно. Так как все подписи он собрал 23 июля 2013 года, то в подписном листе стояла эта дата. Подписные листы нужно было сдать до 18 часов 24 июля 2013 года, у него было время еще раз собрать подписи, что он и сделал. Он попросил избирателей поставить собственноручно не только подпись, но и дату подписи. Дату он просил проставить ту, которая была в предыдущем подписном листе, то есть 23 июля 2013 года. 24 июля 2013 года он сдал подписной лист в территориальную избирательную комиссию.

29 июля 2013 года он присутствовал на заседании рабочей группы, которая признала все десять подписей недействительными, а избирательная комиссия отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 3 в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».

Учитывая, что он второй раз фактически собрал подписи в подписном листе 24 июля 2013 года, считает, что территориальная избирательная комиссия незаконно отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 3.

В судебном заседании заявитель Бикмухаметов Р.О. заявление поддержал в полном объеме и просил решение территориальной избирательной комиссии Абдулинского района ... от т 29 июля 2013 года об отказе ему в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области по одномандатному избирательному округу № 3 признать незаконным и отменить его.

Представитель территориальной избирательной комиссии Абдулинского района Галимов А.А. считал необходимым в удовлетворении заявления Бикмухаметова Р.О. отказать, указав, что 24 июля 2013 года при сдаче Бикмухаметовым Р.О. документов было установлено, что дата внесения подписи проставлена одной рукой, о чем было сказано заявителю. Документы не были приняты, подтверждение о сдаче документов заявителю не было выдано. Бикмухаметов Р.О. покинул помещение избирательной комиссии исправлять ошибки. 24 июля 2013 года в 14 часов 45 минут Бикмухаметовым Р.О. были представлены в ТИК первый финансовый отчет, сведения об открытии счета, копия трудовой книжки, копия паспорта, копия диплома и подписной лист с протоколом об итогах сбора подписей, о чем ему было выдано подтверждение о приеме документов для регистрации.

29 июля 2013 года состоялось заседание рабочей группы по проверке подписных листов, на котором присутствовал и заявитель.

Все 10 подписей в соответствии с п. 1 ч.11 ст. 34 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» были признаны недействительными, поскольку они были собраны вне периода сбора подписей, в том числе до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.

Кроме того, в подписном листе в строке № 5 выявлена недостоверная запись места жительства и паспортных данных избирателя Н.С. В связи с тем, что все 10 подписей были признаны недействительными, данное обстоятельство не было отражено в итоговом протоколе.

Заслушав объяснения заявителя, представителя территориальной избирательной комиссии, допросив свидетелей, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ч.5 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению референдума.

В соответствии с ч.6 ст. 37 указанного выше федерального закона сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Согласно ч. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

В соответствии с ч. 6.1. ст. 38 указанного Федерального закона по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В силу п. «а» ч. 6.4. ст. 38 данного закона недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.

Согласно п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Оренбургской области от 05 ноября 2009 года № 3209/719-IV-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».

Так, согласно п.п. 2,5,9,11 ст. 32 указанного Закона подписи избирателей могут собираться со дня, следующего за днем уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о выдвижении кандидата. Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается.

Подписи, собранные с нарушением положений настоящей части, являются недействительными.

Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своей фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с п.п.1, 10 ч.11 ст. 34 данного Закона недействительными признаются подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата; подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных частями 4, 5 статьи 32 настоящего Закона (сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи)

Согласно п. 7 ч.7 ст. 35 Закона Оренбургской области от 05 ноября 2009 года основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Из решения территориальной избирательной комиссии Абдулинского района ... от 29 июля 2013 года усматривается, что Бикмухаметову Р.О. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район по одномандатному избирательному округу № 3 в соответствии со ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.1 ч.1 ст. 34, п.7 ч.7 ст. 35 Закона Оренбургской области от 05 ноября 2009 года № 3209/719-IV-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».

Согласно заявлению Бикмухаметова Р.О. от 23 июля 2013 года и подтверждению о приеме документов избирательной комиссией от 23 июля 2013 года судом установлено, что заявитель Бикмухаметов Р.О. именно 23 июля 2013 года выдвинул свою кандидатуру баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов МО Абдулинский район по избирательному округу № 3 в порядке самовыдвижения.

Согласно подтверждению окружной избирательной комиссии 24 июля 2013 года в 14 часов 45 минут Бикмухаметовым Р.О. сданы первый финансовый отчет кандидата, копия трудовой книжки, копия паспорта, копия диплома и подписной лист.

Из подписного листа усматривается, что собрано 10 подписей, все 10 подписей внесены 23 июля 2013 года. Данный подписной лист удостоверяет кандидат Бикмухаметов Р.О., имеется его подпись, которая также внесена 23 июля 2013 года.

Согласно протоколу об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Бикмухаметова Р.О. из 10 подписей признано недействительными 10 подписей или 100%.

В судебном заседании по ходатайству заявителя Бикмухаметова Р.О. были допрошены свидетели П.А., Ф.Х., Ш.Р., Н.С., М.В. и Б.В., которые показали, что они дважды в разные дни подписывали подписной лист, то есть свидетели подтвердили, что они поставили свои подписи 24 июля 2013 года, а дату указали 23 июля, когда подписывали подписной лист в первый раз.

Суд не соглашается с доводами заявителя Бикмухаметова Р.О., что он фактически собирал подписи 24 июля 2013 года, а в подписном листе по ошибке была указана дата 23 июля 2013 года, что подтвердили, по его мнению, свидетели, и считает их несостоятельными.

Суд полагает, что показания свидетелей в этой части являются недопустимыми доказательствами, поскольку подтверждение достоверности внесенной в подписной лист даты подписей подлежит подтверждению иными средствами доказывания.

Суд проверяет законность действий избирательной комиссии, а та в силу закона лишена возможности устанавливать достоверность даты подписи избирателя методом опроса.

В связи с изложенным суд не принимает во внимание показания свидетелей в части даты внесения ими подписи в подписной лист, а берет в основу письменный документ - подписной лист, согласно которому собрано 10 подписей, все 10 подписей внесены 23 июля 2013 года, Бикмухаметов Р.О. удостоверяет их также 23 июля 2013 года.

Таким образом, в нарушение ч.5 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и части 2 статьи 32 Закона Оренбургской области от 05 ноября 2009 года № 3209/719-IV-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» подписи избирателей были собраны в день уведомления окружной избирательной комиссии о выдвижении кандидата, что влечет их недействительность.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в подписном листе в строке № 5 выявлена недостоверная запись места жительства избирателя Н.С., который фактически проживает по адресу: ..., а в подписном листе указан адрес: ....

Судом также установлено, что сбор подписи избирателя П.А. в нарушение ч.6 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» был произведен на его рабочем месте.

С учетом изложенного суд считает, что территориальная избирательная комиссия Абдулинского района обоснованно отказала заявителю Бикмухаметову Р.О. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район по одномандатному избирательному округу № 3, а поэтому его требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 259-261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Бикмухаметова Р.О. о признании решения территориальной избирательной комиссии Абдулинского района ... от 29 июля 2013 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области по одномандатному избирательному округу № 3 незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

...

...