Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 04.12.2023 по делу № 12-3220/2023 от 01.12.2023

РЕШЕНИЕ

адрес                                                                                            04 декабря 2023 года

Судья Пресненского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя привлеченного юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик ДОМ.РФ Девелопмент» по доверенности фио на постановление мирового судьи судебного участка № 417 адрес от 31.10.2023, которым ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

31 октября 2023 года мировым судьей судебного участка № 417 адрес вынесено постановление, в соответствии с которым юридическое лицо – ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На указанное постановление представителем ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» по доверенности Беловым М.И. подана жалоба, в которой заявлено о несогласии с размером назначенного наказания, содержится просьба об изменении постановления, снижении наказания ниже низшего предела, установленного статьей 19.29 КоАП РФ, так как юридическим лицом приняты меры по недопущению подобных нарушений впредь; уведомление направлялось в установленный срок, но сотрудник не внес идентификатор почтового отправления в систему электронного делопроизводства, в связи с чем уведомление направлено повторно; по своему характеру административное правонарушение не является злостным; срок работы фио в занимаемой должности составил менее 2 месяцев; нарушение не принесло вреда публичным и общественным отношениям, государству, обществу, гражданам и не повлекло никаких негативных последствий для них; юридическое лицо не уклонялось от предоставления информации в прокуратуру адрес; мировым судьей необоснованно не применены положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель привлеченного юридического лица ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» по доверенности Белов М.И. явился, доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № 417 адрес от 31.10.2023 изменить в части размера назначенного наказания, снизить штраф менее минимального размера, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Суд, огласив и рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителя привлекаемого юридического лица, изучив содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении письменные доказательства виновности юридического лица – ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент», огласив обжалуемое постановление мирового судьи, считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Мировым судьей на основании совокупности исследованных доказательств обоснованно установлено, что 21.06.2022 по адресу: адрес, ... ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ.

Так, в нарушение положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» не направило в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в срок до 20.06.2022 уведомление о заключении трудового договора между ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» и фио, замещавшей должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда ОВМ ОМВД России по адрес, уволенной с федеральной государственной гражданской службы 16.02.2022, и принятой приказом генерального директора ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» фио от 10.06.2022 № 67-лс на должность специалиста Управления реализации недвижимости Продажи Сопровождение продаж ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент», то есть, являясь работодателем, привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего федерального государственного гражданского служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Виновность юридического лица ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении материалов дела: постановлением от 25.09.2023 и.о. прокурора адрес о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент»; копией решения первого заместителя прокурора адрес от 03.02.2023 о проведении проверки соблюдения требований трудового/антикоррупционного законодательства; копией выписки из приказа от 26.10.2020 № 3005 л/с о приеме фио на федеральную государственную гражданскую службу; копией выписки из приказа от 08.02.2022 № 239 л/с об освобождении фио от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и увольнении 16.02.2022; копией анкеты фио; копией трудового договора от 10.06.2022 № 35-22 ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» с фио; копией приказа генерального директора ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» фио от 10.06.2022 № 67-лс о приеме на работу фио с 10.06.2022; копией приказа от 13.04.2021 № 30-лс о приеме на работу фио на должность генерального директора ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент»; копией ответа заместителя начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 19.06.2023.

Представленные в материалы дела процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо нарушений, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, мировым судьей не допущено.

По статье 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более сумма прописью на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 указанного Федерального закона).

Согласно пунктам 2, 4 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее - Правила) работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, что уведомление о заключении трудового договора между ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» и фио, замещавшей должность федеральной государственной гражданской службы, в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в установленный срок направлено не было.

Вывод мирового судьи о том, что ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент», являясь работодателем, привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего федерального государственного гражданского служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", является правильным, в связи с чем юридическое лицо правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Мировой судья на основании всех представленных доказательств, которым дана надлежащая оценка, обоснованно указал, что у юридического лица имелась возможность своевременно направить уведомление, однако все зависящие от юридического лица меры для соблюдения положений действующего законодательства приняты не были.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент». Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица составлено в соответствии с требованиями статьи 28.2, 28.4 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного правонарушения.

При этом довод представителя юридического лица о том, что уведомление направлялось, не нашел своего подтверждения в судебном заседании, так как доказательств в обоснование позиции стороной защиты не представлено, согласно ответу заместителя начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес такое уведомление в 2022 году в их адрес не поступало.

Суд также признает несостоятельным изложенное в жалобе утверждение, что направление уведомления 10.02.2023 и принятые меры по предупреждению и нарушению законодательства о противодействии коррупции, являются основанием для изменения постановления и снижения назначенного наказания.

Так, статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ предусмотрено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Приведенные выше положения антикоррупционного законодательства исполнены юридическим лицом несвоевременно, уже после совершения административного правонарушения, следовательно, вопреки доводам жалобы, исключительными не являются, назначение наказания ниже низшего предела не влекут.

Ссылка на непродолжительную работу фио в ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» правового значения не имеет, не влияет ни на квалификацию действий Общества, ни на размер назначенного мировым судьей административного наказания.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным актом не является основанием к изменению постановления мирового судьи, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учел данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Изложенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны позиции, сообщенной в письменных возражениях и устных пояснениях защитника в суде первой инстанции. Все указанные обстоятельства учтены мировым судьей и обоснованно признаны в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств. Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ в минимальном размере.

В жалобе заявитель указывает на наличие оснований для применения статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже низшего предела, данная позиция проверялась мировым судьей при вынесении постановления и обоснованно отклонена по основаниям, изложенным в обжалуемом судебном акте.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Достаточных данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» административного правонарушения и его последствиями, состав которого является формальным, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, не имеется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении указанной обязанности без уважительных причин.

Доказательств невозможности исполнения назначенного ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» административного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

С учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ также не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь главой 30 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 417 адрес от 31.10.2023, которым ООО «СЗ ДОМ.РФ Девелопмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма – оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица по доверенности фио – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 30 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░