Постановление о прекращении производства по делу от 12.11.2018 по делу № 05-1191/2018 от 06.09.2018

Дело № 5-17.7-1191/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дата                                                                                            адрес

Федеральный судья Нагатинского районного суда адрес фио, рассмотрев материалы об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении

наименование организации, ИНН телефон, ОГРН 5087746447180, юридический адрес: адрес,

                                                          УСТАНОВИЛ:

дата наименование организации в адрес по адрес не выполнило законное требование Нагатинского межрайонного прокурора, в связи с ициированной проверкой трудового законодательства в отношении юридического лица наименование организации, а именно: наименование организации не предоставило в Нагатинскую межрайонную прокуратуру в срок до дата сведения и документы во исполнение требования прокурора об истребовании сведений от дата, тем самым наименование организации совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении  следует, что Нагатинской межрайонной прокуратурой адрес  в рамках проверки по обращению гражданки фио о нарушении наименование организации требований трудового  законодательства,  в наименование организации дата направлено требование о предоставлении документов. Срок исполнения требования определен дата. Между тем в установленный срок истребуемые документы предоставлены не были. Часть документов представлена лишь дата.

Представители юридического лица фио, фио в судебное заседание явились, вину в совершении правонарушения не признали. Пояснили, что получив требование прокурора, генеральный директор организации поручил помощнику бухгалтера сбор необходимых документов. В связи с невозможность представить указанные в требовании сведении  в назначенный срок, наименование организации обратилось в прокуратуру с ходатайством о продлении срока сдачи запрашиваемых документов до дата, также сообщили, что часть документов готовы представить. дата сотрудник наименование организации - помощник бухгалтера  фио передала в Нагатинскую прокуратуру часть запрашиваемых документов, а также вышеуказанное ходатайство о продлении срока исполнения требования прокурора. Между тем, сотрудники Нагатинской межрайонной прокуратуры при принятии документов поставили  входящий штамп с датой дата, пояснив, что такой порядок: если документы сдаются после обеда, то регистрируются следующей датой. На просьбу установить новые сроки исполнения требования прокурора ответа из прокуратуры не поступило. Между тем полностью требование исполнено именно в запрашиваемые в письме сроки. Считают, что отсутствует событие правонарушения, поскольку, не смотря на то, что в установленный в требовании срок полный пакет документов не был представлен, имелась просьба о продлении установленного срока до дата. В обосновании которой указано, что отсутствует работник кадровой службы. Вместе с тем данное ходатайство оставлено без рассмотрения, что является существенным нарушением. Также считают, что у наименование организации отсутствовал умысел на совершении правонарушения, а в действиях юридического лица  отсутствует состав административного правонарушения. В связи с чем просят прекратить производство по делу. Также пояснили, что повод обращения в прокуратуру исчерпан, работник принес свои извинения, задолженности по заработной плате нет, претензий к наименование организации не имеет, о чем было сообщено в прокуратуру. Таким образом, нет оснований для проведения проверки. Ответ на ходатайство о продлении срока не был направлен в адрес организации, кроме того в продлении не может быть отказано. В соответствии с положениями ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока, таким образом, назначенный  в требовании срок истекает дата в 18.00, если документы передаются непосредственно в прокуратуру, и в 24.00, если направляются почтой.

Представитель Нагатинской межрайонной прокуратуры адрес в судебное заседание явился, полагал, что в действиях юридического лица имеется состав правонарушения, поскольку требование прокурора о предоставлении документов в установленный срок не выполнено в полном объеме, что и послужило основанием для вынесения постановления.

Выслушав представителей юридического лица, заключение прокурора, допросив в качестве свидетеля фио, обозрев в судебном заседании журнал учета посетителей за дата и дата, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 6 Федерального закона от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии со 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности предоставления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме орган, должностное лицо, вынесших определение

 В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения наименование организации к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил тот факт, что Нагатинской межрайонной прокуратурой адрес  в рамках проверки по обращению гражданина фио о нарушении наименование организации требований трудового  законодательства, в адрес наименование организации дата направлено требование о предоставлении документов. Срок исполнения требования определен дата. Между тем, в установленный срок истребуемые документы предоставлены не были, дата была представлена часть документов, поскольку необходимо значительное количество времени, что подтверждается копией сопроводительного письма.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Кроме того, как следует из содержания диспозиции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В судебном заседании установлено, что дата Нагатинским межрайонным прокурором адрес принято решение №103 о проведении проверки в отношении наименование организации (л.д.12).

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Между тем материалы дела не содержат данных о выполнении  указанных требований. Наличие на копии решения отметки об ознакомлении курьера с решением не свидетельствуют о доведении до сведения наименование организации данной информации.  Доверенность выдана только на получение документов в Нагатинской межрайонной прокуратуре адрес, а не на ознакомление с ними (л.д.15).

Во исполнение требования дата в адрес Нагатинской межрайонной прокуратуры адрес представлена часть документов, также имеется уведомление прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок (л.д.14). При этом указание даты поступления письма дата не является фактической, поскольку в судебном заседании установлено, что документы были переданы именно дата. Данный факт подтверждается  показаниями свидетеля фио,  а также журналом учета посетителей, представленного на обозрение суда, из чего усматривается, что фио прибыла в здание прокуратуры дата в 16.40, убыла в 17.20, дата в здание не проходила.

Допрошенная в судебном заседании фио, пояснила, что работает в наименование организации в должности помощника бухгалтера, дата около 16.30 сдала документы в Нагатинскую межрайонную прокуратуру. Однако, сотрудники прокуратуры на копии письма ей поставили отметку о том, что документы приняты дата, сообщив, что такие правила. Она сообщила о сложившейся ситуации руководителю организации. Также пояснила, что ей было известно о проведении проверки в отношении наименование организации, она оказывала помощь в сборе документов, т.к. не было сотрудников.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку они последовательны, не противоречат исследованным судом доказательствам.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях наименование организации умышленного невыполнения требований прокурора не усматривается.

Вместе с тем, в нарушение требований абз. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор решения об установлении нового срока для представления документов не принял. Данный факт подтверждается отказом на продление срока, между тем обязанность прокурора установить новый срок носит безусловный характер.

При таких обстоятельствах, в данном случае событие вмененного наименование организации административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 24.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17.7  ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░  ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                 ░░░

1