Решение по делу № 2-3343/2019 ~ М-2742/2019 от 29.07.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года                      г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заботиной О.Л.,

при секретаре Сватковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 27» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к МБДОУ «Детский сад КВ № 22» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, мотивируя требования тем, что 31 октября 2016 года главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю в г. Ачинске по итогам плановой проверки МБДОУ «Детский сад КВ № 22» вынесено предписание № 5164/р об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до 05 ноября 2018 года. С 06 ноября 2018 года в отношении ответчика начато проведение внеплановой проверки, предметом которой являлся контроль за исполнением предписания от 31 октября 2016 года № 5164/р. В ходе проведения внеплановой проверки специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске обнаружено невыполнение МБДОУ «Детский сад КВ № 22» в установленный срок пунктов 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 выданного предписания, а именно, по месту осуществления своей деятельности по адресу: <адрес>, ответчиком не устранены нарушения требований п. 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части    доведения количества унитазов и умывальных раковин в туалетной разновозрастной группы № 2 комбинированной направленности с численностью детей 28 человек из расчета 1 унитаз на 5 детей, 1 умывальная раковина на 5 детей - в туалетной разновозрастной группы № 2 комбинированной направленности (в 2018 г. подготовительная группа с количеством детей 24 человека возрастом 5-7 лет) установлено 4 детских унитаза и 4 умывальных раковины для детей из расчета 1 унитаз и 1 умывальная раковина на 6 детей при норме 1 унитаз и 1 умывальная раковина на 5 детей. Также    учреждением не    исполнен пункт 6 предписания: не устранено нарушение требований    п. 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части доведения количества унитазов и умывальных раковин в туалетной разновозрастной группы № 1 комбинированной направленности с численностью детей 22 человека из расчета 1 унитаз    и 1 умывальная раковина на 5 детей, в туалетной разновозрастной группы № 1 комбинированной направленности с численностью детей 22 человека    возрастом 3-5 лет установлено 3 детских унитаза и 3 умывальных раковины для детей из расчета 1 унитаз и 1 умывальная раковина на 7-8 детей ( при норме 1 унитаз и 1 умывальная раковина на 5 детей. Кроме того ответчиком не      исполнен пункт 7 предписания: не устранено нарушение требований    п. 6.16.2., п. 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части оборудования умывальных раковин для взрослых (персонала) в туалетных 1-ой младшей общеразвивающей направленности, разновозрастной № 1 комбинированной направленности, 2-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией, 1-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией групп - в туалетных 1-ой младшей общеразвивающей направленности, разновозрастной №1 комбинированной направленности, 2-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией, 1-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией групп не установлены умывальные раковины для взрослых (персонала). Также не устранён пункт 9 предписания, а именно не устранено    нарушение требований в части абз. 1 п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части облицовывания глазурованной плиткой стен (участки разрушения) в постирочной, туалетных 1-ой младшей общеразвивающей направленности, разновозрастной № 1 комбинированной направленности, 1-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией, 2-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией групп, туалете для персонала - стены в постирочной, туалетных 1-ой младшей общеразвивающей направленности, разновозрастной №1 комбинированной направленности, 1-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией, 2-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией групп, туалете для персонала имеются участки, не облицованные глазурованной плиткой для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Кроме того не исполнен пункт 10 предписания не устранено нарушение требований    абз. 1 п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части наличия полов, допускающих обработку влажным способом с пользованием моющих и дезинфицирующих средств (устранения разрушений дефектов метлахской плитки) в туалетных 1-ой младшей общеразвивающей направленности, разновозрастной № 1 комбинированной направленности, 1-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией, 2-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией групп, горячем цехе пищеблока - полы в туалетных 1-ой младшей общеразвивающей направленности, разновозрастной № 1 комбинированной направленности, 1-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией, 2-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией групп имеют разрушения метлахской плитки, не допускающие обработку пола влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов. Также не устранен пункт 11 предписания, т.е. не устранено нарушение требований абз. 3, 4 п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарноэпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» в части устранения трещин (отверстий) в соединении пола со стеной, выполнения герметизации с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах в кладовой для хранения суточного запаса пищевых продуктов, постирочной, музыкальном зале, 1-ой младшей с туберкулезной интоксикацией, 2-ой младшей с туберкулезной интоксикацией групп, а именно не выполнена герметизация с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций (место стока воды) в    постирочной.

Кроме того не исполнен пункт 12 предписания и не устранено нарушение требований абз. 1 п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части наличия полов, допускающих обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств (устранения дефектов в швах между листами линолеума, сопряжения стен и полов, дефектов, трещин (отверстий) в 1-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией, 2-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией групп, музыкальном зале – отделка полов в 1-ой младшей для детей туберкулезной интоксикацией (в 2018 г. средняя группа) не допускающая (не гладкая, труднодоступная) обработка влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств (швы между листами линолеума не примыкают друг к другу, пропаяны стыки, сопряжения стен и полов (плинтусов) не герметичны, имеются дефекты линолеума. По факту неисполнения учреждением выданного предписания составлен протокол об административном правонарушении от 08.11.2018 года № 22837, материал направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № в г. Ачинске Красноярского края. До настоящего времени вышеуказанные нарушения ответчиком не устранены, в связи с чем истец просит обязать МБДОУ «Детский сад КВ № 22» в срок до 08 сентября 2020 года исполнить требования п. 6.16.3, 6.16.2, абз. 1 п. 5.2, абз. 1 п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13; абз. 3, 4 п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 - оборудовать    количество унитазов и умывальных раковин в туалетной разновозрастной группы № 2 комбинированной направленности с численностью детей 28 человек из расчета 1 унитаз на 5 детей, 1 умывальная раковина на 5 детей;    оборудовать количество унитазов и умывальных раковин в туалетной разновозрастной группы № 1 комбинированной направленности с численностью детей 22 человека из расчета 1 унитаз на 5 детей, 1 умывальная раковина на 5 детей;    оборудовать умывальные раковины       для взрослых (персонала) в туалетных 1-ой младшей общеразвивающей направленности, разновозрастной № 1 комбинированной направленности, 2-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией, 1-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией групп; обеспечить глазурованной плиткой стены (участки разрушения) в постирочной, туалетных 1-ой младшей общеразвивающей направленности, разновозрастной № 1 комбинированной направленности, 1-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией, 2-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией групп, туалете для персонала; обеспечить наличие полов, допускающих обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств (устранения разрушений дефектов метлахской плитки) в туалетных 1-ой младшей общеразвивающей направленности, разновозрастной № 1 комбинированной направленности, 1-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией 2-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией групп, горячем цехе пищеблока, устранить трещины в соединении пола со стеной, выполнить герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах в кладовой для хранения суточного запаса пищевых продуктов, постирочной, музыкальном зале, 1-ой младшей с туберкулезной интоксикацией, 2-ой младшей с туберкулезной интоксикацией групп; обеспечить наличие полов, допускающих обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств (устранить дефекты в швах между листами линолеума, сопряжения стен и полов, дефекты, трещины в 1-ой младшей для детей туберкулезной интоксикацией, 2-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией групп, музыкальном зале, отделку полов в 1-ой младшей для детей туберкулезной интоксикацией, 2-ой младшей для детей с туберкулезной интоксикацией групп, музыкальном зале (л.д. 2-8).

Определением суда от 01 августа 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление образования администрации города Ачинска, администрация г. Ачинска (л.д. 1).

05 сентября 2019 г. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю исковые требования уточнило, просило обязать МБДОУ «Детский сад КВ № 22» по месту осуществления своей деятельности по адресу <адрес> в срок до 08.09.2020 г. выполнить требования абз. 1 п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части облицовывания глазурованной плиткой стен (участки разрушения) в туалете для персонала (л.д. 202 оборотная сторона).

Определением суда от 23 сентября 2019 г. в связи с реорганизацией в форме присоединения    произведена замена ответчика МБДОУ «Детский сад КВ № 22» на МБДОУ «Детский сад № 27» (л.д. 212).

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 213), представитель истца по доверенности (л.д. 50) Казаков    А.И. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает (л.д. 202).

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 27» заведующая Кузнецова Т.В., действующая на основании приказа № 80-л от 09.09.2019 г. (л.д. 208) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 210), представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором отразила о согласии с уточненными исковыми требованиями в полном объеме (л.д. 211).

Представитель третьего лица Управления образования администрации города Ачинска в судебное заседание не явился, представитель по доверенности Винникова Н.М. представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и поддержании позиции, изложенной    в отзыве на исковое заявление (л.д. 204). Представитель Винникова Н.М. представила отзыв на исковое заявление (л.д. 60-62), в котором указала о частичном исполнение предписания истца о выявленных нарушениях,    не исполнен только пункт предписания в части облицовывания глазурованной плиткой стен в туалете для персонала. Выполнение данного пункта запланировано в проекте реестра мероприятий по    устранению предписаний контролирующих органов    по учреждениям образования г. Ачинска на 2020 год, срок исполнения данного пункта 08.09.2020 г.

Представитель администрации г. Ачинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 52), представитель по доверенности (л.д. 54) Усков К.С. представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г. Ачинска исходя из представленных доказательств (л.д. 53).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие    не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ гражданам обеспечено право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статья 24 указанного Федерального закона предусматривает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч.1 ст.28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. ст.28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Из ч.1 ст.9 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ следует, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) (далее – санитарные правила, СанПиН), направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

В соответствии с абз. 1 п. 5.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 22» являлось юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, адресом местонахождения юридического лица является: <адрес> (л.д. 37-42).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности (л.д. 124)    детский сад    № 22    общей площадью <данные изъяты> кв.м.,    расположенный по адресу <адрес> находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 22».

Постановлением Администрации г. Ачинска от 17.09.2019 г. № 365-п МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 22» реорганизован путем присоединения к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» (л.д. 216).

Постановлением Администрации г. Ачинска от 29.04.2019 г. № 167-п (л.д. 217) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» реорганизовано путем присоединения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 22», после завершения реорганизации считать наименование юридического лица МБДОУ «Детский сад № 27».

Представленной в материалы дела    выпиской из ЕГР ЮЛ (л.д. 206-207) подтверждается    прекращение деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 22» при присоединении на основании постановления № 167-п от 29.04.2019 г.

Приказом    Управления    Образования администрации г. Ачинска № 80-л от 09.09.2019 г.    <данные изъяты> Т.В.    принята на работу    за должность заведующей МБДОУ «Детский сад № 27»    с 10.09.2019 г. (л.д. 208).

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 22» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в связи с чем, 31 октября 2016 года начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске <данные изъяты> В.И. вынесено предписание № 5164/р об устранении выявленных нарушений (л.д.9-14).

Ответственность за выполнение вышеуказанного предписания возложена на ответчика как на правопреемника МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 22».

В соответствии с предписанием № 5164/р от 31.10.2016 года МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 22» предписано в срок до 05.11.2018 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части    облицовывания глазурованной плиткой стен (участки разрушения) в туалете для персонала (пункт 9 предписания).

Сведений об обжаловании МБДОУ «Детский сад КВ № 22» указанного предписания в части соблюдения требований СанПин 2.4.1.3049-13 в материалах дела не имеется.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 08.10.2018 года, с 06.11.2018 г. по 08.11.2018 г. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведено внеплановое мероприятие по проверке исполнения предписания № 5164/р от 31.10.2016 г. В ходе проведения данного мероприятия обнаружено невыполнение в установленный срок пунктов 5, 6, 7, 9,10, 11 и 12 предписания, что отражено в акте проверки от 08.11.2018 года (л.д.15-24) и в протоколе об административном правонарушении от 08.11.2018 года № 22837 (л.д. 25-31).

Заведующей МБДОУ «Детский сад КВ № 22» в адрес Управления образования администрации г. Ачинска в период с 13.11.2018 г. по февраль 2019 г. неоднократно направлялись ходатайства о необходимости выделения дополнительных финансовых средств для исполнения предписания Роспотребнадзора (л.д. 156-165).

Также судом установлено, что значительная часть пунктов предписания № 5164/р исполнены МБДОУ «Детский сад КВ № 22 » в установленные сроки, а именно с пункта    1 по 4, пункт 8, с пункта 13 по 24.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения п.п. 5.2 СанПин 2.4.1.3049-13    МБДОУ «Детский сад №27» не устранены, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что перечисленные нарушения подлежат устранению ответчиком независимо от проведения последующих проверок контролирующими органами, кроме того разрешение учреждением вопроса о выделении денежных средств не может расцениваться как основание для отказа в иске.

Истцом заявлены требования о возложении обязанности по устранению нарушений пункта п.п. 5.2 СанПин 2.4.1.3049-13    до 08.09.2020 года, указанный срок суд считает разумным, принимая во внимание объем выявленных нарушений, длительное непринятие ответчиком мер по их устранению с октября 2016 года.

Учитывая изложенное, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд полагает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27» по месту осуществления своей деятельности по адресу: <адрес> в срок до 08.09.2020 года устранить нарушения санитарного законодательства:

требования в части абз. 1 п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» обеспечив облицовывание глазурованной плиткой стен (участки разрушения) в туалете для персонала.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                  О.Л.Заботина