Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 06.08.2018 по делу № 7-13269/2018 от 20.11.2018

№ 12-1695/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва «06» августа 2018 года

Судья Мещанского районного суда город Москвы Менделеева О.А.,

с участием помощника Мещанского межрайонного прокурора г. Москвы Рощупкина И.В.,

защитника союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы «Ворлдскиллс России)» Судакова К.Ю., действующего на основании доверенности № 30 от 19.06.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Мещанского межрайонного прокурора г. Москвы Нефедова Р.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Москве № 73-01-12/2018-29 от 19.04.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы «Ворлдскиллс России)»,

У С Т А Н О В И Л:

19 апреля 2018 постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Москве № 73-01-12/2018-29 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы «Ворлдскиллс России)».

Не согласившись с указанным актом, заместителем Мещанского межрайонного прокурора г. Москвы Нефедовым Р.М. был подан протест, из содержания которого следует, что оспариваемое постановление подлежит отмене, поскольку при вынесении указанного постановления должностным лицом не были всесторонне, объективно и в полном объеме выяснены все обстоятельства дела, не были приняты во внимание документы, имеющие значения для правильного разрешения дела.

Помощник Мещанского межрайонного прокурора г. Москвы Рощупкин И.В. доводы протеста заместителем Мещанского межрайонного прокурора г. Москвы Нефедовым Р.М. поддержал и просил постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Москве № 73-01-12/2018-29 от 19.04.2018 отменить.

Защитник Судаков К.Ю. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении протеста прокурора, считая постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Москве № 73-01-12/2018-29 от 19.04.2018 законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, выслушав помощника Мещанского межрайонного прокурора г. Москвы Рощупкина И.В., защитника Судакова К.Ю. нахожу постановление постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Москве № 73-01-12/2018-29 от 19.04.2018 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность в том числе за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из представленных по запросу суда материалов дела об административном правонарушении № 73-01-12/2018-29 следует, что Мещанской межрайонной прокуратурой г. Москвы в соответствии с поручением прокуратуры города Москвы проведена проверка по обращению Председателя Счетной палаты Российской Федерации Голиковой Т.А. на предмет исполнения Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (далее - Союз) федерального законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 38, ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 168 Трудового кодекса Российской Федерации Союзом допущено нецелевое использование бюджетных средств на исполнение обязанности по возмещению расходов на проезд, которые связаны с направлением работника в командировку, возложенной на работодателя государственного гражданского служащего Золотаревой Н.М. в лице Министерства образования и науки Российской Федерации, за счет бюджетных средств, выделенных Союзу в виде субсидии из средств федерального бюджета на подготовку и проведение чемпионатов по профессиональному мастерству, проводимых международной организацией WorldSkills International.

По результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой 06.03.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица - Союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)».

На основании ст. 23.7 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения руководителю Управления Федерального казначейства по г. Москве.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Москве от 19.04.2018 № 73-01-12/2018-29 производство по делу об административном правонарушении в отношении союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы «Ворлдскиллс России)» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем данный вывод должностного лица не соответствует обстоятельствам дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Требованиями п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, согласно описательной части вышеназванного постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены обстоятельства, согласно которым Золотарева Н.М. замещала с июля 2012 года по 30 декабря 2016 года должность федеральной государственной гражданской службы директора Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Минобрнауки России. Вместе с тем, подтверждающих данный факт обстоятельств и документов, за исключением ссылки на Отчет Счетной палаты Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

В нарушение требований ст. 24, п. 7 ст. 26.1, ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ в указанном постановлении должностным лицом не дана оценка следующим представлением доказательствам, имеющим значение для правильного разрешения дела: информационному письму Председателя Счетной палаты Российской Федерации от 29.12.2017 №01-4837/1204, Отчету о результатах контрольного мероприятия от 18.12.2017 № ОМ-134/1204, а также правовому статусу Счетной палаты Российской Федерации в качестве обстоятельства.

Тогда как, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее - Закон о Счетной палате) Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля).

Задачами Счетной палаты согласно п. 1 ст. 5 Закона о Счетной палате являются в том числе организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета.

В рамках выполнения своих задач Счетная палата согласно п. 1 ст. 13 Закона о Счетной палате осуществляет функции по осуществлению внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

Пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 14 Закона о Счетной палате установлены полномочия Счетной палаты на осуществление контрольной, экспертно­аналитической, информационной и иные виды деятельности, направление по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий информационных писем.

Частью 3 ст. 15 Закона о Счетной палате установлено, что Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении юридических лиц - производителей товаров, работ, услуг в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета.

В пункте 5 информационного письма Председателя Счетной палаты Российской Федерации от 29.12.2017 № 01-4837/1204 содержатся сведения о направлении в 2016 году Минобрнауки России в служебные командировки Золотаревой Н.М. в составе делегации Российской Федерации, с указанием реквизитов приказов Минобрнауки России о командировании указанного сотрудника, согласно которым командирование должно осуществляться за счет средств Минобрнауки.

Аналогичная информация содержится в п. 8.1.3 Отчета о результатах контрольного мероприятия от 18.12.2017 № ОМ-134/1204.

Согласно п.п. «ц» п. 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2016 № 217, а также п. 1.2. соглашения Минобрнауки России с Союзом № 06.G38.24.0001 о предоставлении в 2016 году субсидии из средств федерального бюджета на подготовку и проведение чемпионатов по профессиональному мастерству, проводимых международной организацией WorldSkills International, заключенного 04.05.2016, целью предоставления субсидии из федерального бюджета является развитие профессионального образования в соответствии со стандартами международной организации «Ворлдскиллс» для обеспечения экономики Российской Федерации высококвалифицированными кадрами, повышения роли профессиональной подготовки в социально-экономическом и культурном развитии Российской Федерации, в том числе подготовка и проведение чемпионатов по профессиональному мастерству, проводимых международной организацией WorldSkills International.

При этом, исполнение обязанности по возмещению расходов на проезд, которые связаны с направлением работника в командировку, возложенной на работодателя государственного гражданского служащего Золотаревой Н.М. в лице Министерства образования и науки Российской Федерации, за счет бюджетных средств, выделенных Союзу в виде субсидии из средств федерального бюджета на подготовку и проведение чемпионатов по профессиональному мастерству, проводимых международной организацией WorldSkills International, не определено в качестве цели выделения бюджетных средств.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Москве № 73-01-12/2018-29 от 19.04.2018 вынесено с существенным нарушением требований ст. 24, п. 7 ст. 26.1, ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу положений ст. 30.7 КоАП РФ суд вправе отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли, решение судьи, подлежит отмене, а дело - направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо,

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя Мещанского межрайонного прокурора г. Москвы Нефедова Р.М. – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Москве № 73-01-12/2018-29 от 19.04.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы «Ворлдскиллс России)» - отменить, направить дело на новое рассмотрение руководителю Управления Федерального казначейства по г. Москве.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение десяти суток со дн░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

4