Постановление по делу № 5-780/2020 от 02.06.2020

Дело № 5-780/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Алапаевск                         02 июня 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Ефимова А. С. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

установил:

    В Алапаевский городской суд для принятия решения поступил протокол об административном правонарушении в отношении Ефимова А.С. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

    По смыслу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу, является процессуальным документом, в котором формулируются пределы обвинения лица в совершенном административном правонарушении.

    Правила оформления протокола указаны в ч. 2 и 5 ст.28.2 КоАП РФ, в которых в т. ч. содержится требование об указании события административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

    Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а также иных сведений в зависимости от их значимости для разрешения конкретного дела об административном правонарушении.

     Объективная сторона состава правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п. п. а.2 п. а ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в т. ч., что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п. п. б п. 3, п. п. в, г п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п. п. а.2 п. а ст.10 вышеназванного Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п. п. б п. 6 ст. 4.1, п. а, у, ф ч. 1 ст. 11 вышеназванного Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

В развитие приведенных выше положений законодательства РФ в связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции Губернатором Свердловской области издан Указ №100-УГ от 18.03.2020, согласно п. 1 которого на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем п. п. 5 п. 8 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100, в редакции, действующей на момент вменяемого Ефимову А.С. административного правонарушения, жителям Свердловской области разрешено осуществлять прогулки на улице не более двух человек вместе при условии соблюдения социального дистанцирования и исключения посещения мест массового пребывания людей, в том числе детских площадок.

    Из представленных материалов, судом установлено, что основанием для составления протокола об административном правонарушении явилось то, что Ефимов А.С. покинул место своего проживания в целях прогулки.

Однако, п. п. 5 п. 8 упомянутого выше Указа разрешает жителям Свердловской области прогулки под определенными условиями, а из представленных материалов невозможно установить количество гуляющих, соблюдение социального дистанцирования, относится ли место прогулки к местам массового пребывания людей.

Учитывая, что нарушение иных требований Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ, Ефимову А.С. не вменяется, установление указанных обстоятельств имеет существенное значение для дела, поскольку влияет на определение наличия либо отсутствия в его действиях состава правонарушения.

    В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет: правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела протокол и другие материалы подлежат возвращению в орган или должностному лицу, которые составили протокол.

При изложенных судом недостатках, протокол об административном правонарушении и материалы к нему подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, для их устранения.

    Руководствуясь ст. ст. 28.2, 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья

определил:

    Возвратить в МО МВД России «Алапаевский» протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ от 21.05.2020 года в отношении Ефимова А. С. и материалы к нему для устранения недостатков, препятствующих его рассмотрению.

Судья                     Н. Ю. Киприянова