Решение по делу № 2-1839/2019 ~ М-1145/2019 от 29.03.2019

            №2-1839 (2019)

24RS0002-01-2019-001477-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года                                                                                                    г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Левичевой О.Ю.,

при секретаре Шабаевой Е.А.,

с участием процессуального истца помощника Ачинского городского прокурора Чиркова Д.С.

представителя ответчика <адрес> Апрятиной В.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах муниципального образования <адрес> к <адрес>, Докторову И. О. о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с иском с учетом уточнения в интересах муниципального образования <адрес> к <адрес> о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 23.08.2018г, заключенный между <адрес> и Докторовым И.О., применении последствий недействительности сделки: возложении на Докторова И.О. обязанность возвратить в муниципальное образование <адрес> земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, ориентир <адрес> в 4,1 км. по направлению на юго-запад от ориентира и исключить из Единого государственного реестра записи о регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и Докторовым И.О. был заключен договор аренды № находящего в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 40 000 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, ориентир <адрес>. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> обратился Докторов И.О. с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый №,в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, участок 342, для сельскохозяйственного производства. В последующем администрацией <адрес> на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № о возможном предоставлении земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, расположенного относительно ориентира в 4,1 км метрах по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>, участок № с разрешенным использованием –скотоводство на праве аренды сроком на 3 года. В извещении в разделе: адрес и способ подачи заявлений указан способ подачи заявлений: лично на бумажном носителе на имя <адрес> Розанчугова Е.И. по адресу: <адрес>, 9 этаж (приемная <адрес>), в рабочие дни с понедельника по пятницу с 8.00 до 17.00, в пятницу с 8.00 до 16.00, перерыв на обед с 12.00 до 13.00 (по местному времени). Дата и время окончания приема заявок - ДД.ММ.ГГГГ 17:00. Информация размещена в газете :«Уголок России», а также на официальном сайте администрации <адрес>. В последующем в адрес администрации <адрес> посредством электронной почты поступило заявление Ивановича И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды спорного земельного участка. Заявление получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N 4485, что подтверждается штампов входящей корреспонденции администрации» <адрес>.

Между тем, заявление Иванович И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ поступившее в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды спорного земельного участка не рассмотрено. В связи с чем, не рассмотрение заявления Иванова И.Н. и ограничение администрацией <адрес> права подачи заявлений о намерении участвовать    в    аукционе    №    только    путем    личного присутствия заявителей не является законным. При таких обстоятельствах, нарушение, допущенное администрацией <адрес>, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.     Следовательно, все последующие сделки по распоряжению спорными земельными участками являются недействительными. На основании вышеизложенной прокурор обратился в суд с настоящим иском (л.д.2-9,41-48).

     Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве третьего лица привлечен Иванович И.Н. (л.д.31).

В судебном заседании представитель истца Ачинского городского прокурора заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по аналогичным основаниям. Просит признать договор аренды недействительным и применить последствия недействительной сделки.

    Представитель ответчика <адрес> Апрятина В.В. в судебном заседании против исковых требований возражала, по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д.51-52).

    Ответчик Докторов И.О., извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, в суд не явился, каких-либо ходатайств и возражений не представил.

            Третье лицо по делу Иванович И.Н. в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял (л.д. 49)

            Выслушав процессуального истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.7 ЗК РФ в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В соответствии со ст. 39.1. Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ допускается предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению.

Как установлено по делу, Ачинской городской прокуратурой проведена проверка по факту нарушения администрацией <адрес> земельного законодательства при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>.

По результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> обратился Докторов И.О. с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> а аренду сроком на 49 лет участок № (л.д.16-17).

<адрес> на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № о возможном предоставлении земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, расположенного относительно ориентира в 4,1 км метрах по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>, участок №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования <адрес>, площадью 40000 кв.м., кадастровый №, с разрешенным использованием - скотоводство, на праве аренды сроком на 3 года.

В извещении в разделе: адрес и способ подачи заявлений указан способ подачи заявлений: лично на бумажном носителе на имя <адрес> Розанчугова Е.И. по адресу: <адрес>, 9 этаж (приемная <адрес>), в рабочие дни с понедельника по пятницу с 8.00 до 17.00, в пятницу с 8.00 до 16.00, перерыв на обед с 12.00 до 13.00 (по местному времени). Дата и время окончания приема заявок - ДД.ММ.ГГГГ 17:00. (л.д.19-21).

В адрес администрации <адрес> посредством электронной почты поступило заявление Ивановича И. Н. от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование -скотоводство, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственное назначения, площадью 40000 кв.м. (л.д.22-23), которое получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ входящий №.

ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и Докторовым И.О. заключен договор аренды № находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 40 000 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 4,1 км метрах по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, участок № с разрешенным использованием- скотоводство. Срок аренды установлен с 27.06.2018г. по 26.06.2021г. (л.д.25-28).

Как следует из объяснений начальника правового отдела администрации <адрес> Квашниной О.Н., установлено, что заявление Иванович И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ поступившее в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование - скотоводство, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 40000 кв.м., не рассмотрено, поскольку ответственные - исполнители должностные лица УМС ЗИО и Э администрации <адрес> на момент проведения проверки уволены и причины не рассмотрения заявления Ивановича И.Н., не известны (л.д.11-12).

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного участия, является препятствием для реализации вышеуказанного принципа, т.к. данное условие фактически является ограничением для желающих участвовать в аукционе, но проживающих за пределами <адрес>, а также субъекта Федерации.

Как определено в пункте 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. При это данная норма не определяет, что данные заявления подаются только посредством личного присутствия заявителей.

Определение в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия способа подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизьявлении об участии в аукционе.

В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участок, находящихся в государственной собственности до разграничения прав на земельные участки или собственности муниципального образования <адрес>» установлено, что согласно административного регламента граждане, юридические лица, уполномоченные представители подают заявления в администрацию <адрес> одним из следующих способов: лично(либо через уполномоченного представителя); посредством почтовой связи на бумажном носителе; -в форме электронного документа с использованием информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

Общие правила организации и порядка проведения торгов, а также заключения договора на торгах установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Согласно пункту 4 данной статьи торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В силу положений статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного кодекса (пункт 2).

По смыслу пункта 1 статьи 449 ГК РФ нарушения порядка проведения торгов признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

    На основании изложенного, не рассмотрение заявления Ивановича И.Н. и ограничение администрацией <адрес> права подачи заявлений о намерении участвовать    в    аукционе    №    только    путем    личного присутствия заявителей является не законным. При проведении торгов нарушены положения ст.39.18 Земельного кодекса.

                    При таких обстоятельствах, нарушение, допущенное администрацией<адрес>, привело к недопущению, ограничению и устранениюконкуренции. Следовательно, все последующие сделки по распоряжению спорнымиземельными участками являются недействительными.

В силу п. п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Оспариваемый договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ имеет силу акта приема-передачи, что следует из п. 1.3. договора. Таким образом, поскольку приведенный договор является недействительным, последствием недействительности сделки будет возврат земельного участка в муниципальное образование <адрес> и исключение из Единого государственного реестра записи о регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

                ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░. ░..

                 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░ 40000 ░░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░ <░░░░░>. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 4,1 ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░-░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░ №.

               ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░. ░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                      ░.░.░░░░░░░░