Решение по делу № 2-39/2015 ~ М-43/2015 от 16.06.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2015 года      город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Веселовского С.С., при секретаре Ильиной А.А., с участием заявителя Медведева В.П. и его представителя – адвоката Усенко М.М., а также представителя комиссии по контролю за функционированием накопительно-ипотечной системы войсковой части № (далее – Комиссия) и командира войсковой части № капитана Голушкова А.Г., рассмотрев гражданское дело по заявлению ефрейтора запаса Медведева В. П., проходившего военную службу в войсковой части №, об оспаривании действий Комиссии и командира войсковой части №, связанных с принятием решения от 21 июля 2014 года (протокол №) об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

УС Т А Н О В И Л:

Медведев обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать незаконными действия Комиссии, связанные с принятием решения об отказе в выплате заявителю денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и, действия командира войсковой части №, связанные с утверждением вынесенного решения, а также возложить на должностные лица обязанность отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о выплате Медведеву денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В судебном заседании Медведев пояснил, что проходил военную службу с 2003 по 2006 год и с декабря 2008 года по 9 июля 2014 года, его календарная выслуга лет составляет 8 лет 7 месяцев 8 дней. 4 июня 2012 года он включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС). В связи с досрочным увольнением с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его ВВК не годным к военной службе, им был написан рапорт о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Ответа на рапорт не получил и обратился к командиру войсковой части за разъяснением порядка производства данной выплаты, на что 29 января 2015 года ему дан ответ, в котором ему сообщили об отказе в выплате дополнительных денежных средств по тем основаниям, что он является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также поскольку он уволен не по тому основанию, которое дает право на дополнительные выплаты.

Далее Медведев пояснил, что данный ответ командира войсковой части он обжаловал в Ломоносовском районном суде города Архангельска, при рассмотрении дела – 11 марта 2015 года, ему стало известно о том, что ему отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения на основании решения Комиссии от 21 июля 2014 года, которая в качестве оснований для отказа привела те же основания, изложенные в ответе командира части от 29 января 2015 года. Просит решение Комиссии отменить и возложить обязанность по повторному рассмотрению вопроса о выделении ему денежных средств.

Представитель заявителя - адвокат Усенко, в судебном заседании пояснил, что отказ в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения Медведева, является незаконным, поскольку в квартире, расположенной по адресу: <адрес> нанимателем которой является его мать, он действительно зарегистрирован, но не проживает там с 2003 года, совместного хозяйства с ней не ведет, выезд из квартиры был обусловлен сначала поступлением на военную службу, а затем созданием Медведевым своей семьи. Ст. 69 ЖК РФ установлено, что членами семьи нанимателя являются совместно проживающие с ним его супруг, дети и родители данного нанимателя. Длительное время Медведев проживал в съемном жилом помещении, в июле 2011 года Медведеву и членам его семьи (всего 5 человек) было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, а с 14 мая 2014 года – <адрес> указанном доме. Все это свидетельствует о том, что Медведев не проживает в квартире, нанимателем которой является его мать.

Представитель командира войсковой части № и Комиссии Голушков, действующий на основании доверенности и протокола соответственно, просил в удовлетворении требований отказать, пояснив при этом, что Медведев принят на учет НИС 2 июня 2012 года, 9 июля 2014 года обратился с рапортом на получение денежных средств, дополняющих накопления, указав, что не является членом семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма, между тем, ч. 2 ст. 4 ФЗ РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» установлено, что выплата денежных средств, дополняющих накопления производится военнослужащим, участвовавшим в НИС, не являющимся нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения. 21 июля 2014 года в присутствии заявителя был рассмотрен его рапорт, оформлено решение №, Медведеву разъяснено, что ему отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления поскольку он является членом семьи нанимателя жилого помещения, при этом намеренно скрыл этот факт. Факт проживания заявителя в квартире по адресу: <адрес> подтверждается также актом проверки жилищных условий от 18 июня 2010 года.

Представитель должностных лиц, чьи действия оспариваются, также просил применить к требованиям Медведева ст. 256 ГПК РФ, поскольку о решении комиссии ему стало известно 21 июля 2014 года, так как на заседании Комиссии он присутствовал лично, никаких причин, препятствующих обращению в суд для обжалования данного решения, Медведев не привел.

Заслушав доводы сторон, исследовав находящиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из протокола № заседания Комиссии от 21 июля 2014 года, усматривается, что Медведеву В.П. отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Как установлено решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 29 мая 2015 года, доказательств вручения Медведеву протокола Комиссии № не представлено. Не представлено таких доказательств и в настоящем судебном заседании.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Решение Ломоносовского районного суда города Архангельска в законную силу не вступило.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Поскольку в судебном заседании установлено, что Медведеву стало известно о решении Комиссии от 21 июля 2014 года – 11 марта 2015 года, военный суд приходит к выводу о том, что Медведев, обратившись в суд с заявлением 5 июня 2015 года трехмесячный срок на обжалование действий комиссии и командира войсковой части, не пропустил.

Копиями контрактов о прохождении военной службы от 13 февраля 2004 года и 25 декабря 2008 года, подтверждается, что Медведевым В.П., дважды заключались контракты о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ и МВД РФ сроком на 3 года (с учетом срочной службы) и сроком на 3 года, соответственно.

Так, уведомлением о включении (исключении) военнослужащего в (из) реестр (а) усматривается, что Медведев В.П. включен в реестр НИС жилищного обеспечения военнослужащих 4 июня 2012 года.

Как видно из свидетельства о болезни от 11 февраля 2014 года № с отметками об утверждении заключения ВВК № от 25 февраля 2014 года, Медведев В.П. признан не годным к военной службе.

Из выписки из приказа командира войсковой части № № от 9 июля 2014 года усматривается, что ефрейтор Медведев В.П. уволен из рядов ВВ МВД России и исключен из списков личного состава воинской части по состоянию здоровья - в связи с признанием его ВВК не годным к военной службе, его календарная выслуга лет на 9 июля 2014 года составляет 8 лет 7 месяцев 8 дней.

Рапортом Медведева В.П. от 9 июля 2014 года на имя врио командира войсковой части № подтверждается, что он просит выплатить ему денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

Выпиской из протокола № заседания Комиссии от 21 июля 2014 года подтверждается, что Медведеву В.П. отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в связи с тем, что он уволен по основанию, не дающему право на получение дополнительных выплат, а также в связи с тем, что он является членом семьи нанимателя жилого помещения.

Из поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: <адрес> от 22 апреля 2014 года видно, что нанимателем указанного жилого помещения после смерти Медведева П.И. (умер 15.03.2006), является Медведева Л.С., в квартире зарегистрированы: сын – Медведев В.П., дочь – Филиппова (Медведева) И.П., дочь – Шкредко (Медведева) Г.П., внук – ФИО9, внучка – ФИО10, внучка – ФИО11, общая площадь жилого помещения составляет 73,10 кв. метров.

Допрошенная в судебном заседании Медведева Л.С. – мать заявителя показала, что её сын – Медведев В.П., зарегистрированный по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, фактически не проживает в нем с момента поступления на военную службу, то есть с 2003 года, при этом в данной квартире постоянно проживают 6 человек. Медведева Л.С. далее пояснила, что Медведев В.П. с весны 2007 года по лето 2011 года проживал в съемной квартире по адресу: <адрес>, после чего командованием войсковой части № ему была предоставлена служебная квартира.

Как показала в судебном заседании Медведева Н.В. - супруга заявителя, с весны 2007 года по лето 2011 года она, совместно с Медведевым В.П. и их детьми, проживала в съемной квартире по адресу: <адрес>, а после получения ранения заявителем командование войсковой части № предоставило им служебную квартиру, в квартире по адресу: <адрес> они фактически не проживали.

Из справки начальника квартирно-эксплуатационной службы войсковой части № от 12 декабря 2012 года усматривается, что Медведев В.П. с 7 июля 2011 года проживает по месту жительства по адресу: <адрес>, вместе с ним проживают: жена Медведева Н.В., дочь Лаврова А.С., Медведева А.В., сын Медведев А.В.

Договором найма жилого помещения специализированного жилищного фонда войсковой части № от 14 мая 2014 года №, подтверждается, что Медведеву В.П. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в связи с прохождением военной службы по контракту, вместе с ним вселились члены семьи: жена Медведева Н.В., дочь Лаврова А.С., Медведева А.В., сын Медведев А.В.

На основании п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федерального закона), реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, в том числе выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона установлено, что выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 той же статьи, производится военнослужащим, участвовавшим в НИС, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона к участникам НИС относятся, в том числе, сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

На основании подпункта «б» пункта 2 статьи 10 Федерального закона основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с этим же Федеральным законом является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, а в соответствии с пунктом 4 той же статьи основанием возникновения права на использование накоплений является увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Данная норма нашла свое отражение соответственно в пунктах 1.1 и 1.3 Порядка организации во Внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденного приказом МВД России от 3 сентября 2007 года № 774 (далее – Порядок).

Пунктами 2-3 Порядка установлено, что после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт по форме на получение дополнительных денежных средств, а кроме того установлено какие сведения участник НИС указывает в своем заявлении (рапорте) о выплате дополнительных денежных средств.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ. К ним относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним. Таким образом, при возникновении спора, разрешение которого производится применительно к положениям ст. 69 ЖК РФ, значимым для правильного рассмотрения дела обстоятельством является не только наличие родственных отношений, но и совместное проживание с нанимателем жилого помещения.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713», регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Механизм использования такого правового средства, как регистрация, не должен служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений.

По смыслу статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Анализируя изложенное выше военный суд приходит к выводу о том, что Медведев, являющийся участником НИС с 2012 года, уволенный с военной службы в связи с признанием его ВВК не годным к военной службе, несмотря на регистрацию в квартире расположенной по адресу: <адрес>, нанимателем которой является его мать, фактически не является членом её семьи, поскольку как установлено в судебном заседании он выехал из указанного жилого помещения и с нанимателем данного жилого помещения он совместно не проживает с 2006 года (с момента заключения брака), а кроме того, Комиссия необоснованно применила пункт 1.1 Порядка, в то время как применению подлежал пункт 1.3 Порядка, а поэтому действия Комиссии и командира войсковой части №, связанные с принятием и утверждением решения об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, являются незаконными, а требования Медведева – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 и 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Медведева В. П. удовлетворить.

Признать действия комиссии по контролю за функционированием накопительно-ипотечной системы войсковой части №, связанные с принятием решения от 21 июля 2014 года (протокол №) об отказе в выплате Медеведву В. П. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и, действия командира войсковой части №, связанные с утверждением вынесенного решения, незаконными и возложить на указанные коллегиальный орган и должностное лицо обязанность отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о выплате заявителю денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу        С.С. Веселовский