Решение по делу № 2-956/2015 от 15.01.2015

Дело № 2- 956/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2015 г. г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Болотиной А.А.,

при секретаре Бодренковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцева Г.А. к Военному комиссариату Смоленской области о признании действий незаконными, взыскании недополученной пенсии и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

    Зайцев Г.А. обратился в суд к Военному комиссариату Смоленской области (далее также – ВК СО) с настоящим иском. В обоснование заявленных требований сослался на то, что ему назначена и выплачивается пенсия по линии Министерства Обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ 01.01.2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которым повышены оклады по типовым воинским должностям в Вооруженных Силах РФ и размеры окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Считает, что размер его пенсии с 01.01.2012 г. подлежал увеличению, по расчету истца недоплата за период с 01.01.2012 г. по 01.01.2015 г. составляет 926 849,7 руб. Также ответчик произвел перерасчет и пересмотр его пенсии без его заявления, чем нарушил требования ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Ответчик незаконно исключил из объема денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии процентную надбавку за выслугу лет, установленную п. 6 ст. 13 ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ, применил не подлежащую применению ежемесячную процентную надбавку за выслугу лет к окладу денежного содержания, установленную ФЗ от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ в размере от 10 % до 40 %, уменьшил ее с 77 %; исключил из объема денежного довольствия учитываемого при исчислении пенсии выплаты в связи с индексацией денежного довольствия; для исчисления денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в одностороннем порядке применил понижающий коэффициент 0,54 %; распространил действие положений закона (изменений в статьи 43 и 49 Закона РФ № 4468-1), вступивших в действие с 01.01.2012 г., на правоотношения, возникшие ранее. Таким образом, действиями Военного комиссариата Смоленской области у истца фактически изымается часть денежных средств пенсионного обеспечения, ограничены его права, как военного пенсионера, что по своей природе является дискриминацией, нарушены требования Конституции РФ и нормы международных договоров. Просит суд признать действия ВК СО по перерасчету (пересмотру) его (Зайцева Г.А.) пенсии с 01.01.2012 г. исходя из 40 % ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и 54 % уровня денежного довольствия военнослужащих соответствующей категории незаконными. Обязать ВКСО с 01.12.2014 г. производить истцу выплату пенсионного обеспечения исходя из 70 % надбавки за выслугу лет с учетом 100 % денежного довольствия военнослужащих применяемого для исчисления пенсии. Взыскать с ответчика в свою пользу недополученную часть пенсии в размере 926 848 руб. за период с 01.01.2012 г. по 01.01.2015 г.

Истец Зайцев Г.А., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель истца Севрюков О.Ю. исковые требования поддержал по изложенным доводам.

В судебном заседании представитель ответчика Военного комиссариата Смоленской области Городничев Ю.М. иск не признал по доводам письменных возражений (л.д. 18-20). Дополнительно суду пояснил, что исчисление и выплата пенсии Зайцеву Г.А. производится в соответствии с действующим законодательством, в данном случае заявления от пенсионера на перерасчет пенсии не требовалось. Правила исчисления пенсий, применяемые с 01.01.2012 г., предусматривают механизм поэтапного повышения величины денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии лицам, проходившим службу, и членам их семей, фактически пенсия Зайцева Г.А. после реформирования увеличилась более чем в 2 раза, права истца не нарушены. Для расчета пенсии истца учитывается оклад по воинской должности согласно выписке об увольнении – офицер штаба войск ПВО группы, в размере 25 000 руб., оклад по воинскому званию подполковник в размере 12 000 руб. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Зайцев Г.А. поступил на службу в вооруженные силы ДД.ММ.ГГГГ Приказом Главнокомандующего Сухопутными войсками № от ДД.ММ.ГГГГ уволен с действительной военной службы по возрасту, приказом начальника Штаба Центральной Группы войск № от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава ДД.ММ.ГГГГ Выслуга лет Зайцева Г.А. в льготном исчислении составила 29 лет 7 месяцев, из них в календарном исчислении 27 лет 1 месяц. Первично пенсия за выслугу лет истцу была назначена с ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате Ульяновской области, в связи с переездом в Смоленскую область выплата пенсии была продолжена с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно военным комиссариатом Смоленской области (л.д. 22).

На декабрь 2011 г. при исчислении пенсии истцу учитывалась процентная надбавка за выслугу лет в размере 70 %, основной размер пенсии – 77 %. Порядок выплаты и размер пенсии до 01.01.2012 г. Зайцев Г.А. не оспаривает.

После 01.01.2012 г. ответчик производит исчисление пенсии Зайцеву Г.А. исходя из должностного оклада – 25 000 руб.; оклада по воинскому званию – 12 000 руб.; 40 % надбавки за выслугу лет ежемесячно, от общего размера денежного содержания учтено 54 %. Сумма пенсии истца с 01.01.2012 г. составила <данные изъяты> руб., в дальнейшем индексировалась в соответствии с Законом и на декабрь 2014 г. составляла <данные изъяты> руб. (л.д. 21).

Истец Зайцев Г.А. настаивает, что в результате такого исчисления пенсии, изменения надбавки за выслугу лет, были нарушены его права.

При назначении пенсии истцу статьей 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» не предусматривалось ограничение размера денежного довольствия для исчисления пенсии процентной частью. Для исчисления пенсии в составе денежного довольствия учитывались: оклад по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения оклада за службу в отдаленных высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

08.11.2011 г. принят Федеральный закон № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу с 01.01.2012 г.

Согласно указанной выше ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, в редакции Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ, пенсии, назначаемые военнослужащим лицам, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Часть 2 данной статьи в новой редакции предусматривает, что указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 г. в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 г. ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

Федеральным законом от 01.12.2014 № 397-ФЗ с 1 января 2015 г. до 1 января 2016 г. приостановлено действие части второй статьи 43 данного документа.

Размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 данного Закона, с 1 января 2015 г. составляет 62,12 процента от размера указанного денежного довольствия (Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ).

В настоящем иске Зайцевым Г.А. заявлены требования о взыскании задолженности с 01.01.2012 г. до 01.01.2015 г., то есть на период действия закона в редакции Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ.

Доводы истца о том, что приведенные выше положения к нему применяться не могут, поскольку пенсия ему была назначена и выплачивалась ранее 01.01.2012 г., суд считает несостоятельными.

В силу ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 г. в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, подлежат пересмотру с 1 января 2012 г.

Из ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ следует, что при пересмотре с 1 января 2012 г. указанных в части 8 данной статьи размеров пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 г. в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона).

Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 г.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 05.12.2011 г. № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту» оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям, установленные в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего Постановления применяются при пересмотре размеров пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 г. в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Из приведенных норм следует, что при пересмотре пенсий, назначенных до 01.01.2012 г., применяются, в том числе принятые данным законом изменения в статью 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 о составе денежного довольствия и учете денежного довольствия при исчислении пенсии в размере 54 % - до 1 января 2015 г.

Таким образом, законодатель, снизив размер денежного довольствия, учитываемого при определении размера пенсий лицам, уволенным с военной службы, со 100 % процентов до 54 % (впоследствии – 62,12 %), предусмотрел, что исчисление пенсий осуществляется исходя из нового – более высокого денежного довольствия, обеспечив тем самым увеличение размера получаемых гражданами пенсий.

Поэтому ссылка Зайцева Г.А. о необходимости при перерасчете размера его пенсии учитывать денежное довольствие в размере 100 % как до 2015 г. так и после, является необоснованной

    Доводы иска Зайцева Г.А. о незаконности применения положений статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 (в редакции от 08.11.2011 г.) при пересмотре размера его пенсии основаны на ином толковании материального закона, которое нельзя признать правильным.

Мнение истца о необходимости при исчислении его пенсии учитывать процентную надбавку за выслугу лет в размере 70 % также ошибочное.

Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в редакции Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ, предусматривает обеспечение военнослужащих денежным довольствием, в том числе ежемесячной надбавкой за выслугу лет, а не процентной надбавкой за выслугу лет, в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Так как исчисление размеров пенсий лицам, уволенным с военной службы, производится именно из денежного довольствия военнослужащих, подлежат применению установленные Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и принятыми в соответствии с ним Постановлениями Правительства Российской Федерации размеры окладов и надбавок.

Размеры процентных надбавок за выслугу лет к окладам денежного содержания, установленные ст. 12 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства РФ от 14.07.2000 г. № 524, применяются до 01.01.2013 г. в отношении содержания отдельных категорий военнослужащих, согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ, а также к содержанию сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, к числу которых истец не относится.

Действие Постановления Правительства РФ от 14.07.2000 г. № 524 в части устанавливающей размер процентной надбавки за выслугу лет к окладам денежного содержания признаны утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 г. № 60, распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» применяемому при назначении и пересмотре пенсий, ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в размере 40 % - при выслуге 25 лет и более, и применяется к окладу денежного содержания для исчисления пенсии истцу с ДД.ММ.ГГГГ года.

Следовательно, произведенный ответчиком с 01.01.2012 г. перерасчет пенсии Зайцеву Г.А. не противоречит закону и не нарушает прав истца.

Как усматривается из материалов дела, перерасчет размера пенсии Зайцева Г.А. привел к увеличению его пенсии, что, безусловно, улучшает его положение, соответственно действия Военного комиссариата Смоленской области не могут быть расценены как нарушающие право истца на получение пенсии.

При таком положении правовых оснований для удовлетворения иска Зайцева Г.А., в том числе требования об обязании ВК СО с 01.12.2014 г. производить выплату пенсионного обеспечения исходя из 70 % надбавки за выслугу лет с учетом 100 % денежного довольствия военнослужащих, применимых для исчисления пенсии, несмотря на изменения ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, внесенные Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ, не имеется, а поэтому в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Зайцева Г.А. к Военному комиссариату Смоленской области о признании действий незаконными, взыскании недополученной пенсии и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Болотина

    Мотивированное решение суда изготовлено 27.02.2015 г.