Решение по делу № 2-230/2012 ~ М-236/2012 от 10.10.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2012 года                         город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре Еремеевой А.Н., с участием представителя Министра обороны Российской Федерации Шадрина А.Е. и помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона лейтенанта юстиции Косарыго А.А., рассмотрев гражданское дело по заявлению гвардии подполковника запаса Дружинина А.Б., проходившего военную службу по контракту в войсковой части 00000-0, об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ), руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») и начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» (далее – ФКУ «УФО МО РФ»), связанных с нарушением порядка исключения из списков личного состава части, с выплатой единовременного пособия при увольнении с военной службы не в полном размере, а также с отказом в оплате проезда к месту проведения расчета,

УСТАНОВИЛ:

Дружинин обратился в военный суд с заявлением, в котором с учетом уточнения своих требований просит:

- признать незаконным приказ МО РФ от 21 июня 2012 года № № (по строевой части) об исключении его из списков личного состава части и обязать указанное должностное лицо отменить этот приказ;

- признать незаконными действия руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» связанные с выплатой заявителю единовременного пособия при увольнении с военной службы в не полном объеме – без учета увеличения оклада по воинской должности согласно классной квалификации «Военный летчик первого класса» в сумме 00000 рублей и обязать указанное должностное лицо произвести эту выплату;

- признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ» связанные с невыплатой заявителю компенсации проезда к месту проведения расчета при увольнении с военной службы в войсковую часть 00000-0 и обратно;

- взыскать с ответчика понесенные судебные расходы, состоящие из суммы уплаченной государственной пошлины за подачу заявления в суд в размере 200 рублей.

Дружинин, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в поданном заявлении пояснил, что при исключении из списков личного состава ему было выплачено единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере 8 окладов денежного содержания без учета увеличения оклада по воинской должности согласно классной квалификации «Военный летчик первого класса», присвоенного ему приказом Главнокомандующего войск ПВО № № от 28 апреля 1993 года, не произведена оплата проезда к месту проведения расчета перед увольнением в войсковую часть 00000-0 в город Мончегорск и обратно, а кроме того продовольственным и вещевым довольствием он был обеспечен в июле 2012 года после исключения его из списков личного состава, в связи с чем просит признать незаконным приказ МО РФ от 21 июня 2012 года № № (по строевой части) и обязать указанное должностное лицо отменить этот приказ и восстановить его на военной службе до проведения с ним окончательного расчета, а также признать незаконными действия руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальника ФКУ «УФО МО РФ», связанные с выплатой единовременного пособия при увольнении с военной службы не в полном объеме и невыплатой компенсации проезда к месту проведения расчета перед увольнением, соответственно.

Кроме того, в своем заявлении Дружинин пояснил, что согласия на исключение из списков личного состава части до обеспечения денежным, продовольственным и вещевым довольствием в полном объеме он не давал.

Представитель МО РФ Шадрин А.Е., действующий на основании доверенности, возражая в судебном заседании против удовлетворения требований Дружинина в части признания незаконным приказа МО РФ об исключении заявителя из списков личного состава и его отмене, пояснил, что поскольку на момент исключения из списков личного состава войсковой части Дружинин содержался за штатом войсковой части 00000-0 следовательно, единовременное пособие при увольнении с военной службы правильно выплачено ему без учета увеличения оклада по воинской должности согласно присвоенной классной квалификации «Военный летчик первого класса».

Далее представитель МО РФ пояснил, что компенсация за проезд и компенсация за вещевое имущество личного пользования не входят в состав денежного довольствия и не могут служить самостоятельным основанием для отмены приказа МО РФ, а кроме того просил в удовлетворении требований отказать еще и по тому основанию, что Дружининым пропущен трехмесячный срок на обжалование приказа МО РФ.

Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальник ФКУ «УФО МО РФ» надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыли, представили в суд письменные возражения, в которых требования Дружинина не признали и просили в их удовлетворении отказать.

Помощник военного прокурора Северодвинского гарнизона лейтенант юстиции Косарыго А.А., полагал необходимым частично удовлетворить требования Дружинина о признании незаконным приказа МО РФ об исключении заявителя из списков личного состава путем переноса даты исключения из списков личного состава части, поскольку на день исключения из списков личного состава части заявитель не был полностью обеспечен установленным продовольственным обеспечением.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ заявление Дружинина рассмотрено без участия заявителя, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальника ФКУ «УФО МО РФ», так как неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Заслушав доводы представителя Министра обороны РФ и заключение помощника военного прокурора, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Копией послужного списка личного дела Дружинина А.Б. подтверждается, что приказом Главнокомандующего ВПВО от 28 апреля 1993 года № № заявителю присвоена классная квалификация «Военный летчик первого класса».

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части 00000 от 30 ноября 2010 года № № гвардии подполковник Дружинин А.Б., начальник воздушно-огневой и тактической подготовки – старший летчик авиационной эскадрильи войсковой части 00000, направленный в распоряжение командира войсковой части 00000-0 для определения дальнейшего предназначения на военной службе, полагается с 30 ноября 2010 года сдавшим дела и должность и убывшим в распоряжение командира войсковой части 00000-0

Выпиской из приказа командира войсковой части 00000-0 от 1 декабря 2010 года № № подтверждается, что подполковник Дружинин А.Б., начальник воздушно-огневой и тактической подготовки – старший летчик авиационной эскадрильи, прибывший из авиационной эскадрильи войсковой части 00000-0, с 1 декабря 2010 года зачислен в списки личного состава части и временно содержится за штатом, а кроме того местом дислокации ему определен г. Котлас-9 Архангельской области.

Согласно выписки из приказа командующего войсками 1 Командования Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от 08 декабря 2011 года № № (по личному составу) подполковник Дружинин А.Б. уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Из выписки из приказа МО РФ от 21 июня 2012 года № № (по строевой части) усматривается, что подполковник Дружинин А.Б., уволенный приказом командующего войсками 1 Командования Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от 08 декабря 2011 года № № по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе»), с 30 июня 2012 года исключен из списков личного состава войсковой части, при этом выслуга лет заявителя на указанную дату в календарном исчислении составила – 28 лет 10 месяцев.

Согласно рапорта начальника отделения кадров и строевого войсковой части 00000-0, выписка из приказа МО РФ от 21 июня 2012 года № № (по строевой части) поступила в войсковую часть 00000-0 29 июня 2012 года.

Как следует из накладной «ООО «Главная линия» столовая №», составленной 9 июля 2012 года, в указанную дату подполковнику Дружинину было выдано продовольственное обеспечение по июнь 2012 года включительно.

Рапортом Дружинина от 8 июня 2012 года на имя командира войсковой части 00000-0 подтверждается, что он просит выплатить ему денежную компенсацию вместо положенных по норме снабжения предметов вещевого имущества личного пользования, право на получение которого возникло в течении последних 12 месяцев.

Из выписки из приказа командира войсковой части 00000-0 от 11 июля 2012 года № № усматривается, что гвардии подполковнику Дружинину А.Б. на основании справки вещевой службы № № от 29.06.2012 года подлежит выплате денежная компенсация взамен положенного к выдаче вещевого имущества в сумме 0000 рубля.

Согласно выписки из лицевого Дружинина, 8 августа 2012 года последнему перечислена денежная компенсация стоимости предметов вещевого имущества при увольнении в размере 0000 рубля.

Как усматривается из авансового отчета Дружинина, последний составил указанный документ о проезде к месту проведения расчета на сумму 0000 рублей 00 копеек.

Из рапорта Дружинина от 9 июля 2012 года на имя командира войсковой части 00000-0 усматривается, что он просит оплатить ему стоимость проезда к месту проведения расчета перед увольнением.

В силу ст. 36 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок прохождения военной службы определяется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение) военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – ФЗ РФ «О денежном довольствии военнослужащих») приведен состав денежного довольствия военнослужащих, в том числе ч. 15 приведенной статьи определены размеры ежемесячных надбавок за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности.

Согласно пп. «б» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 396, утвердившего Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации при замещении должностей летного состава военнослужащими (сотрудниками), проходящими военную службу (службу) по контракту, и работниками, работающими по трудовому договору (контракту), имеющими присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды, оклады по соответствующей должности летчика (штурмана) первого класса, летчика (штурмана) – инструктора первого класса: военнослужащих (сотрудников), устанавливаются за счет средств, выделяемых на содержание заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, и средств организаций с учетом следующих коэффициента 1,2.

В пункте 1 совместного приказа Министра обороны РФ № 288 и руководителей других силовых ведомств от 12 июля 2007 года «О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации» содержатся аналогичные основания для выплаты увеличенного оклада по воинской должности военнослужащим, то есть прохождение военной службы по контракту на должностях летного состава государственной авиации и наличие присвоенной в установленном порядке соответствующей квалификационной категории.

Согласно п.п. 3, 5. ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих» военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, удостоенным в период прохождения военной службы государственных наград (государственной награды) СССР или государственных наград (государственной награды) Российской Федерации, в том числе удостоенным почетного звания СССР или почетного звания Российской Федерации, размер единовременных пособий, увеличивается на один оклад денежного содержания.

Аналогичная норма содержится в п.п. 140-141 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок).

Пунктом 144 Порядка предусмотрено, что при выплате пособия увольняемым военнослужащим, в том числе военнослужащим, направленным не на воинские должности, в расчет принимаются оклады по последней штатной воинской должности (должностные оклады), получаемые военнослужащими на день увольнения с военной службы, и оклады по воинскому званию.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации № 1237 от 16 сентября 1999 года, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

На основании п. 1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, а согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с приказом МО РФ от 15 декабря 2010 года № № войсковая часть 00000-0 зачислена на финансовое обеспечение в ФКУ «УФО МО РФ по Мурманской области».

Согласно заявления Дружинина и конверта, первое подписано заявителем 25 сентября 2012 года и в ту же дату сдано в почтовое отделение, а в Архангельский гарнизонный военный суд заявление Дружинина поступило и было зарегистрировано 10 октября того же года.

В связи с изложенным военный суд приходит к выводу о том, что поскольку права Дружинина в связи с изданием МО РФ своего приказа от 21 июня 2012 года № № (по строевой части) начали нарушаться с даты исключения заявителя из списков личного состава без обеспечения его положенными видами довольствия, то есть с 30 июня 2012 года, а кроме того, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что Дружинин не ранее 29 июня 2012 года был ознакомлен с вышеуказанным приказом, заявителем не пропущен процессуальный срок для обжалования названного приказа.

Учитывая вышеизложенное, военный суд приходит к выводу о том, что поскольку до даты исключения из списков личного состава войсковой части 00000-0 до Дружинина, который своего согласия на исключение из списков личного состава части без обеспечения положенными видами довольствия не давал, не было доведено продовольственное обеспечение в полном объеме, а поэтому при исключении из списков личного состава права Дружинина были нарушены, при этом нарушенные права заявителя будут восстановлены путем изменения даты исключения из списков личного состава 30 июня 2012 года на дату окончательного расчета по продовольственному обеспечению, то есть на 9 июля 2012 года.

Что касается требований Дружинина о выплате единовременного пособия при увольнении с военной службы не в полном объеме – без учета увеличения оклада по воинской должности согласно присвоенной классной квалификации «Военный летчик первого класса» в сумме 00000 рублей, суд приходит к выводу о том, что наличие у заявителя, который сдал дела и воинскую (летную) должность 30 ноября 2010 года, в период с 1 декабря 2010 года по 30 июня 2012 года содержался за штатом войсковой части 00000-0 и не выполнял в указанный период обязанностей по воинской (летной) должности, присвоенной в 1993 году в установленном порядке квалификационной категории «Военный летчик первого класса», в соответствии с приведенными нормативными актами не дает права выплату единовременного пособия при увольнении с военной службы исходя из должностного оклада с учетом увеличения его в соответствии с имеющейся квалификационной категорией, поскольку с 1 декабря 2010 года заявитель фактически не проходил службу на должностях летного состава и поэтому он утратил право на получение увеличенного оклада по воинской должности за присвоенную квалификационную категорию «Военный летчик первого класса», и так как при выплате пособия увольняемому военнослужащему в расчет принимается оклад по воинской должности, получаемый военнослужащим на день увольнения с военной службы, права заявителя в этой части не нарушены, а его требования в данной части суд находит не обоснованными.

Поскольку в судебном заседании установлено, что заявитель до даты исключения из списков личного состава не был обеспечен положенными видами довольствия и не направлялся для этой цели из города Котлас-9 Архангельской области в войсковую часть 00000-0 в город Мончегорск Мурманской области, при этом 7 июля 2012 года в целях окончания процедуры увольнения с военной службы выехал в указанную войсковую часть 00000-0 для произведения расчета по вещевому и продовольственному имуществу, своевременно обратился за возмещением затрат по проезду к месту расчета, представил документы, подтверждающие производство затрат, поэтому суд приходит к выводу о том, что он имеет право на оплату стоимости проезда из города Котлас-9 Архангельской области в город Мончегорск Мурманской области и обратно на общую сумму 0000 рубль, а поэтому действия начальника ФКУ «УФО МО РФ», связанные с невыплатой расходов связанных с направлением к месту проведения расчета военный суд признает незаконными, а требование Дружинина о возложении на указанное должностное лицо обязанности по возмещению ему расходов по проезду к месту проведения расчета и обратно подлежат удовлетворению.

Как усматривается из чека Сбербанка России Дружининым уплачена государственная пошлина при подаче заявления в суд в сумме 200 рублей.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ суд считает необходимым удовлетворить требование Дружинина о возмещении понесенных им судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, пропорционально удовлетворенным требованиям в сумме 30 рублей и взыскать последние с ФКУ «УФО МО РФ».

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Дружинина А.Б. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министра обороны Российской Федерации, связанные с изданием им приказа от 21 июня 2012 года № №, в части исключения подполковника Дружинина А.Б. из списков личного состава войсковой части 00000-0 с 30 июня 2012 года без окончательного расчета по продовольственному обеспечению и возложить на указанное должностное лицо обязанность внести в этот приказ изменения, указав в нем дату исключения заявителя из списков личного состава войсковой части 00000-0 с 9 июля 2012 года.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области», связанные с отказом в оплате Дружинину А.Б. стоимости проезда к месту проведения расчета при увольнении с военной службы в войсковую часть 00000-0 из города Котлас-9 Архангельской области в город Мончегорск Мурманской области и обратно и возложить на указанное должностное лицо обязанность произвести заявителю оплату этого проезда в размере 0000 (0000 рубль.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» в пользу Дружинина А.Б. понесенные им судебные расходы в сумме 30 (тридцать) рублей.

В удовлетворении заявления Дружинина А.Б. в остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу                 С.С. Веселовский