Решение по делу № 2-1999/2012 ~ М-1782/2012 от 24.04.2012

Дело № – 1999 (2012)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> края

Ачинский городской суд <адрес>,

в составе: председательствующего судьи Дорофеевой Н.А.,

с участием заявителя ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконными действий Территориальной ФИО1 комиссии <адрес> края, обязании предоставить копии документов,

У С Т А Н О В И Л :

Заявитель ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Территориальной ФИО1 комиссии <адрес> края, обязании предоставить копии документов. Заявление мотивировала тем, что она является членом Территориальной ФИО1 комиссии с правом решающего голоса, считает, что во время выборной кампании Президента РФ 2012 года были нарушены мои права, как члена ТИК. Она ДД.ММ.ГГГГ написала заявление на имя ФИО1 ТИК <адрес> с просьбой предоставить копии протокола и решения ТИК от ДД.ММ.ГГГГ( л. д. 120), ДД.ММ.ГГГГ вновь была вынуждена написать подобные заявления, с целью ознакомиться и получить копии документов, т. к. открытого доступа к ним не было, они были в не доступном для членов комиссии месте - в сейфе, под замком. ДД.ММ.ГГГГ. г. вынуждена была написать жалобу по этому поводу в прокуратуру <адрес> и в ФИО1 комиссию <адрес>. Все запрашиваемые документы необходимы были ей для работы и информации как члена ТИК, чтобы выполнять, знать свою работу, исполнять свои обязанности.

К тому же нарушался закон о гласности во время выборов. ДД.ММ.ГГГГ она получила копии запрашиваемых документов и список, где расписалась в их получении. Копии она получила спустя 10 дней после написания заявления. После ДД.ММ.ГГГГ вообще вся информация была скрыта. Протоколы и решения ТИК продолжали находиться в недоступном, закрытом месте. Ее, как члена комиссии, никто с ними не знакомил и копии не выдавались ни по устным, ни по письменным заявлениям. Относились предвзято. Так, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она была вынуждена письменно обращаться с заявлениями к ФИО1 ТИК <адрес> ФИО4 об ознакомлении ее с документами и предоставлении копии протоколов и решений ТИК <адрес> начиная с ДД.ММ.ГГГГ, кроме протоколов и решений от 06.02. 12 г. и от ДД.ММ.ГГГГ.<адрес> документы ей нужны были для работы, для выполнения своих обязанностей члена ТИК, для информации и для работы во время своих дежурств в отведенное для этого время в ТИКе, по графику. Но копии документов ей не выдавались, и ее с ними никто не знакомил. В связи с этим вынуждена была обратиться ДД.ММ.ГГГГ в ЦИК и в ФИО1 комиссию края и ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> с жалобами.

По ее заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ копии протоколов и решений получила по почте заказной бандеролью только ДД.ММ.ГГГГ, уже после выборной кампании, когда данные копии документов ей не были уже нужны в работе и для информации.

Копии документов по ее заявлениям на имя ФИО1 ТИК ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбами предоставить ей копию сметы расходов ТИК на выборы Президента РФ, копию ФИО1 комиссии <адрес> ФИО5 на ее жалобу от ДД.ММ.ГГГГ и копию ответа на ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, который был предоставлен ФИО4 ФИО1 <адрес> ФИО5 ей до настоящего времени не предоставили. Данные документы необходимы для работы и информации. Так из сметы хотела узнать сколько почасовая оплата ее как члена ТИК, что бы просчитать свое вознаграждение и оплату за выборы. ФИО1 и ответ на ФИО1 касаются непосредственно ее и ее жалоб по поводу не разрешения ей и не предоставления копий документов, чтобы знать какие принять меры и доводы в случае присутствия ее на комиссии в ФИО1 комиссии края, когда будет рассматриваться ее жалоба и при случае ее не удовлетворения, как ее обжаловать.

Считает, что был нарушен срок рассмотрения жалоб и заявлений и принятия решений по жалобам и обращениям, поступившим в ходе ФИО1 кампании ст. 78- ФЗ « Об основных гарантиях ФИО1 прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 36 Регламента территориальной ФИО1 комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с данными документами Решения по жалобам и обращениям, поступившим до дня голосования в период ФИО1 кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования -немедленно.

Считает, что были нарушены ее права, как члена территориальной ФИО1 комиссии с правом решающего голоса, выразившееся в не разрешении ей ознакомиться с документами, касающимися выборов во время выборной кампании, несмотря на ее неоднократные устные и письменные заявления. Нарушались ее права в получении копий документов, касающихся выборов во время выборной кампании, тем самым нарушены требования п.п. г п. 23 ст. 29 -Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основных гарантиях ФИО1 прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации» о статусе и полномочии члена комиссии с правом решающего голоса.

Не предоставление копий документов в срок и не предоставление вообще копий некоторых документов, и не ознакомление с документами повлекли к негативным последствиям, которые выражались в трудности выполнения ею обязанностей члена ТИК, в работе, во время дежурств, во время посещения участковых комиссий <адрес>., в предоставлении информации своему уполномоченному представителю КПРФ (в <адрес>). Когда к ней обращались с вопросами как к Члену ТИК ФИО1, члены участковых комиссий города и просто избиратели она не могла ответить на вопросы, касающиеся выборов, так как не знала полной информации о выборах. При этом выглядела и чувствовала себя унизительно и неудобно. За время своей работы она должна была получить зарплату, не могла в полной мере отработать свои деньги.

Заявитель просила признать незаконными действия ТИК <адрес>, выразившиеся в не предоставление ей копий отдельных запрашиваемых ею по письменным заявлениям документов от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. копии следующих документов она не получила до настоящего времени:

1.Смета расходов ТИК (а именно оплата для членов ТИК);

2.ФИО1 комиссии <адрес> ФИО5 на мою жалобу от ДД.ММ.ГГГГ;

3. Ответа на ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, который был предоставлен ФИО1 ТИК <адрес> ФИО4 ФИО1 <адрес> ФИО5

Кроме того, заявитель просит признать незаконными действия ТИК <адрес>, выразившиеся в препятствии ей ознакомиться с документами ТИК, т.к. соследующими копиями документов по ее заявлениям она ознакомилась с нарушением срока (больше 5 дней):

-от ДД.ММ.ГГГГ № - на 2л. (решения с № по №- на 5л.) от ДД.ММ.ГГГГ №л. (решения с № по № - на 5 л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 2л. (решения с № по 205 - на 3л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № -на 1л. (решение №-на4 л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ№ - на 2 л. (решения с № по № - на 4л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № -на 1 л. (решение № -на 1 л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 3 л. (решения № по № - на 4 л.)

- от 21.02 12 г. № л. (решения с № по № - на 3 л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 1 л. (решение принято протокольно)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 1 л. (решение принято протокольно).

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 2 л. (решения №, № - на 2 л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 1 л. (решение № - на 1 л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 3 л. (решения № - на 2)
- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 1 л. (решение №)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 1 л. (решение - на 2 л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 2л. (решения с № по № на 6 л.)

Кроме того, заявитель просит признать незаконными действия ТИК <адрес>, выразившиеся в препятствии предоставить ей следующих копий документов:

-от ДД.ММ.ГГГГ № - на 2л. (решения с № по №- на 5л.) от ДД.ММ.ГГГГ №л. (решения с № по № - на 5 л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 2л. (решения с № по 205 - на 3 л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 1л. (решение № - на 4 л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 2 л. (решения с № по № - на 4л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 1 л. (решение № - на 1 л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 3 л. (решения № по № - на 4 л.)

- от 21.02 12 г. № л. (решения с № по № - на 3 л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 1 л. (решение принято протокольно)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 1 л. (решение принято протокольно).

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 2 л. (решения №, № - на 2 л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 1 л. (решение № - на 1 л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 3 л. (решения № -на 2) - от ДД.ММ.ГГГГ № -на 1 л. (решение №)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 1 л. (решение - на 2 л.)

- от ДД.ММ.ГГГГ № - на 2л. (решения с № по № на 6 л.)

Заявитель просит обязать ТИК предоставить ей копии документов, по раннее поданным ею заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ

1. Смета расходов ТИК (а именно оплата для членов ТИК).

2.ФИО1 комиссии <адрес> ФИО5 на мою жалобу от ДД.ММ.ГГГГ

3. Ответа на ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, который был предоставлен ФИО1 ТИК <адрес> ФИО4 ФИО1 <адрес> ФИО5

Со всеми данными документами она не могла ознакомиться своевременно, т.к. они находились в недоступном месте в сейфе, под замком, открытого доступа к ним не было. Это приводило к трудностям во время работы, так как отсутствовала информация.

В судебном заседании заявитель ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, по аналогичным основаниям, подтвердив вышеизложенное.

Представитель Территориальной ФИО1 комиссии <адрес> края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. Согласно представленного в материалах дела письменного отзыва против удовлетворения заявления ФИО2 возражает, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В отзыве указывает, что копии всех запрашиваемых членом ТИК ФИО2 документов, находящихся в ТИК <адрес> ей были предоставлены. Доводы заявителя о нарушении сроков предоставления документов не состоятельны. Ссылка на ст. 78 ФЗ «Об основных гарантиях ФИО1 прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не может быть принята во внимание, поскольку она не регламентирует отношения между членами ТИК и ТИК, а распространяется на жалобы граждан. Таким образом, полагает, что копии документов были предоставлены ФИО2 без нарушения сроков, определенных действующим законодательством РФ. Относительно заявлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ указал, что касательно выдачи копии ФИО1 комиссии <адрес> ФИО5 может пояснить, что такой ФИО1 в адрес ТИК не поступал, в связи с чем представить его ФИО2 не было возможности. Относительно выдачи копии ответа № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что эту копию также не имелось возможности представить заявителю, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> не направлялось каких-либо писем, что подтверждается журналом исходящей корреспонденции. Относительно представления копии расходов ТИКа такой документ в ТИК <адрес> отсутствует. Расходы ТИК были регламентированы Сметой расходов (приложение № к решению ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №). С указанным документом ФИО2 была ознакомлена (л.д. 30).

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявления, по следующим основаниям.

               Согласно требований ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного, или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Частью 1 ст. 249 ГПК РФ предусмотрено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с требованиями п.23 статьи 29 ФЗ «Об основных гарантиях ФИО1 прав и права на участие в референдуме граждан РФ» член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:    а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;     б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;     в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
     г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, ФИО1 объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;      д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, ФИО1 объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;      е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, заявитель ФИО2 является членом Территориальной ФИО1 комиссии <адрес> края с правом решающего голоса, что подтверждается удостоверением сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117).

В 2012 году в период предвыборной компании Президента Российской Федерации заявитель, в феврале и марте 2012 года обращалась в Территориальную ФИО1 комиссию <адрес> с заявлениями о предоставлении ей возможности ознакомиться с документами, в том числе протоколами и решениями ТИК. Она просила выдать копии этих документов, согласно ее заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 13, 14, 25, 26, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 91, 122, 123, 124, 125-131).

В ходе судебного разбирательства фактов отказа Территориальной ФИО1 комиссией в ознакомлении ФИО2 с документами не установлено. Данное обстоятельство подтверждается и тем, что требуемые ею копии документов, в том числе решений территориальной ФИО1 комиссии, протоколов заседаний комиссии ФИО2 были выданы 11 марта, ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается ее подписью на копиях этих документов, представленных в материалах дела, а также таблицей о выдаче заявителю решений ТИК ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-75, 89-103, 85).

Кроме того, копии протоколов заседаний ТИК <адрес> за период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ были направлены заявителю ФИО2 по почте (л.д. 86-88).

Заявитель ФИО2 ссылается на то, что был нарушен пятидневный срок предоставления ей копий документов.

Однако, судом признаны данные доводы не состоятельными, по следующим основаниям. Требованиями ст. 29 действительно предусмотрено право члена ФИО1 комиссии с правом решающего голоса знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами и получать копии этих документов. Тем не менее, законом пятидневный срок о котором указывает истец не определен, обязанность выдать копии именно в течение 5 дней не предусмотрена законом. Действительно согласно ст. 36 Регламента Территориальной ФИО1 комиссии <адрес>, утвержденного решением ДД.ММ.ГГГГ № решения по жалобам и обращениям, поступившим в ходе ФИО1 компании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования- немедленно.

Тем не менее, вышеуказанное требование пункта 36 Регламента содержится в статье VI. «осуществление комиссией контроля за соблюдением ФИО1 прав граждан» и распространяется на обращения и жалобы, поступившие непосредственно от избирателей по фактам нарушения их ФИО1 прав, а не от членов Территориальной ФИО1 комиссии по поводу заявлений о выдаче копий документов.

Статьей 78 ФЗ «Об основных гарантиях ФИО1 прав и права на участие в референдуме граждан РФ»определены сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений.

п. 4 этой же статьи предусматривает, что решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период ФИО1 кампании, кампании референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

      Однако, в данном случае имеются в виду жалобы избирателей на нарушение их ФИО1 прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

      Таким образом, ни вышеуказанным Регламентом, ни положениями ФЗ «Об основных гарантиях ФИО1 прав и права на участие в референдуме граждан РФ»не установлены сроки ознакомления с документами члена ТИК, и не предусмотрено, что выдача копий документов по требованию члена территориальной ФИО1 комиссии должна осуществляться в пятидневный срок.

При этом, применяя аналогию закона, необходимо указать, что в соответствии со ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как член Территориальной ФИО1 комиссии <адрес> края с правом решающего голоса, обращалась с заявлением на имя ФИО1 ТИК <адрес> ФИО4 с просьбой предоставить копию ответа № на ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, который был предоставлен ФИО1 комиссии <адрес>; а также копию расходов ТИК на выборы Президента РФ; и копию ФИО1 комиссии <адрес> на ее жалобу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27, 28, 81).

Заявитель ссылается на то, что вышеуказанные документы ей не предоставлены до настоящего времени, и просит обязать ТИК предоставить ей копии следующих документов, по раннее поданным ею заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ:

1. Смета расходов ТИК (а именно оплата для членов ТИК);

2.ФИО1 комиссии <адрес> ФИО5 на мою жалобу от ДД.ММ.ГГГГ;

3. Ответа на ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, который был предоставлен ФИО1 ТИК <адрес> ФИО4 ФИО1 <адрес> ФИО5

Однако, данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку как было указано выше положениями Федерального закона «Об основных гарантиях ФИО1 прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (ст. 29 п. 23 пп.г) предусмотрено право члена комиссии с правом решающего голоса знакомиться с документами и материалами непосредственно связанными с выборами, референдумом, и требовать заверения копий этих документов.

В данном же случае, к таковым документам и материалам не относятся вышеуказанные ФИО1 комиссии ФИО1 ТИК <адрес> на жалобу ФИО2, и ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, смета расходов по оплате работы членов ТИК.

Со Сметой расходов Территориальной ФИО1 комиссии <адрес> края ФИО2 была ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были направлены ФИО1 комиссии <адрес> решения ФИО1 комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ее жалобам, в том числе и на непредоставление ей копий документов. Как указала комиссия в этих решениях, доводы заявителя об отказе в выдаче ей копий документов по заявлениям являлись предметом проверки и подтверждения не получили. Кроме того, при проведении проверки не установлено каких-либо фактов отказа территориальной ФИО1 комиссией в ознакомлении ФИО2 с ФИО1 документами. Решениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ жалобы оставлены без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, проанализировав нормы действующего законодательства, учитывая, что по смыслу статей 3 и 4 ГПК РФ защите в судебном порядке подлежат лишь нарушенные и оспариваемые права, суд приходит к выводу о том, что фактов незаконных действий (бездействия) ТИК <адрес>, нарушения прав заявителя, как члена ТИК, о которых указывает заявитель – не выявлено, поэтому требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконными действий Территориальной ФИО1 комиссии <адрес> края, обязании предоставить копии документов.

Решениесуда может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд через Ачинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: Н.А. Дорофеева