Решение по делу № 12-56/2014 от 10.11.2014

Дело № 12-56/2014 г.                                                                                                                           

РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Александровского городского суда Пермского края Никулина Л.Н.

при секретаре Доваль М.В.

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора МКС(К)ОУ школы-интерната VIII вида Эмексузьян Т.П.,

а также должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении,- инспектора отделения надзорной деятельности по Александровскому муниципальному району 31 отдела надзорной деятельности по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКС(К)ОУ школы-интерната VIII вида Эмексузьян Т.П. на постановление инспектора отделения надзорной деятельности по Александровскому муниципальному району 31 отдела надзорной деятельности по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением инспектора отделения надзорной деятельности по Александровскому муниципальному району 31 отдела надзорной деятельности по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ директор МКС(К)ОУ школы-интерната VIII вида Эмексузьян Т.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Вина Эмексузьян Т.П. установлена в том, что пожарные рукава, расположенные в шкафах МКС(К)ОУ школы-интерната VIII вида, директором которой она является, не присоединены к пожарным стволам, то есть допустила нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, что выявлено в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с постановлением, Эмексузьян Т.П. обжаловала его в суд, заявляя о необоснованном привлечении ее к ответственности. В частности указала, что в постановлении не указано, в каком из 6 пожарных кранов пожарные рукава не присоединены, на это не было указано и во время проверки инспектором пожнадзора, ранее в предписаниях замечаний подобного рода не было. В настоящее время нарушение устранено. Полагает допущенное нарушение незначительным, просит отменить либо изменить данное постановление.

В ходе судебного заседания директор МКС(К)ОУ школы-интерната VIII вида Эмексузьян Т.П. доводы жалобы поддержала, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ была приемка школы, при этом проверялись и требования пожарной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ проведена еще одна проверка из МЧС, однако, сразу на какие-либо нарушения не было указано. Позже по телефону с завхозом школы были проговорены нарушения правил пожарной безопасности. Также пояснила, что не был присоединен лишь один пожарный кран к пожарным рукавам, а если его присоединить, то пожарный шкаф в этом случае не закрывается. Лично присутствовала в прокуратуре г. Александровска ДД.ММ.ГГГГ, где озвучены были нарушения по пожарному крану, но про устранение нарушения требований пожарной безопасности не указала.

Государственный инспектор Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3, вынесшая обжалуемое постановление, в заседании суда с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения. Также дополнила, что ФИО4, который присутствовал при приемке школы к учебному году, не является инспектором пожнадзора, а на саму приемку школы к учебному году инспектора пожнадзора не приглашали, в связи с чем по указанию прокуратуры г. Александровска проведена перед началом учебного года проверка с целью исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних о противопожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, назначенные ответственными за соблюдение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности установлены в Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, в иных нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что на основании поручения проверки заместителя прокурора г. Александровска от ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Александровска проведена выездная проверка МКС(К)ОУ школы-интерната VIII вида исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и противопожарной соблюдения требований пожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях с привлечением специалиста 31 ОНД по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам и сотрудника ФСБ, о чем была лично уведомлена директор школы-интерната VIII вида Эмексузьян Т.П., в ходе чего старшим инспектором ОНД по Александровскому МР 31 ОНД ФИО6. были выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

- пожарные рукава, размещенные в пожарных шкафах, не присоединены к пожарным стволам (постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» п. 57)

- на дверях эвакуационных выходов отсутствуют приспособления для самозакрывания и с уплотнением в притворах (постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» п. 36).

Данные нарушения требований безопасности считает грубыми и просит принять меры прокурорского реагирования.

На основании материалов проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Александровска было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МКС(К)ОУ школы-интерната VIII вида Эмексузьян Т.П., и направлено для рассмотрения в 31 ОНД по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам. При возбуждении данного дела об административном правонарушении присутствовала сама Эмексузьян Т.П., которая после разъяснения прав, предусмотренных законом, от дачи объяснений отказалась.

Постановлением государственного инспектора по результатам данной проверки вынесено вышеуказанное постановление.

Факт совершения Эмексузьян Т.П., как директором МКС(К)ОУ школы-интерната VIII вида нарушений требований пожарной безопасности, указанных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается материалами дела, в частности: поручением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, справкой начальника Управления образования о том, что с ДД.ММ.ГГГГ Эмексузьян Т.П. приказом Управления образования назначена директором МС(К)ОУ и работает по настоящее время, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в Устав МС(К)ОУ изменений.

Действия директора МКС(К)ОУ школы-интерната VIII вида Эмексузьян Т.П. должностным лицом пожарного надзора были правильно квалифицированы по ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ, наказание назначено минимальное в пределах санкции ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом учтены характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о привлекаемом лице. При вынесении постановления должностным лицом также обсуждался вопрос о прекращении дела в связи с малозначительностью, однако должностное лицо пришло к выводу об отсутствии таких оснований, о чем имеется мотивированное решение, с которым суд соглашается.

Доводы жалобы о том, что все нарушения были к моменту рассмотрения дела, то есть к ДД.ММ.ГГГГ, устранены, основанием к отмене постановления должностного лица пожарного надзора не являются и не свидетельствуют об отсутствии в действиях директора школы состава вмененного ей в вину нарушения, поскольку указанные нарушения на период проверки имели место быть. Тем более, что в ходе судебного заседания было установлено, что пожарный шкаф в случае присоединения пожарного рукава к пожарному крану не закрывается, что было известно директору школы, но также не устранено до настоящего времени.

Неуказание на данные нарушения в области пожарной безопасности при предыдущих проверках также не свидетельствует об отсутствии таких нарушений в настоящее время, поскольку законодательство в области пожарной безопасности существенно ужесточилось, в том числе в п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», внесены изменения постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2014 года № 113.

При изложенных обстоятельствах оснований к отмене постановления и удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

        постановление инспектора отделения надзорной деятельности по Александровскому муниципальному району 31 отдела надзорной деятельности по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКС (К) ОУ школы-интерната VIII вида Эмексузьян Т.П. оставить без изменения, жалобу директора МКС (К) ОУ школы-интерната VIII вида Эмексузьян Т.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение 10 суток.

Судья                            подпись                                      Л.Н. Никулина.

Копия верна.

Судья                                                                                Л.Н. Никулина