Решение по жалобе/протесту (областной суд) от 02.12.2019 по делу № 7-13714/2019 от 24.10.2019

Судья Васин А.А.                                                                             Дело № 7-13714/2019

РЕШЕНИЕ

02 декабря 2019 года                                                                                        город Москва   

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России»  Загрядской Е.А. на постановление № 40 главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России  от 25.03.2019 и решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 21.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России»,

УСТАНОВИЛ:

14.02.2019 Заместителем военного прокурора Тверского гарнизона в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.6.4  КоАП РФ. 

Постановлением главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России  от 25.03.2019 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» привлечено к  административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 21.08.2019 указанное  постановление оставлено без изменения.

  В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» Загрядская Е.А. просит отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ссылается на неправильное определение судом обстоятельств дела и на допущенные судом процессуальные нарушения.

Законный представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» извещен о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явился, направил защитника Карагодина А.А., который доводы жалобы  поддержал.

Военный прокурор Тверского гарнизона  надлежащим образом извещен о времени и месте  рассмотрения дела, в суд  не явился. Руководствуясь положениями ст.25.11 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Карагодина А.А., прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение  в компетентный суд.

Административная ответственность по ст.6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что  в ходе проведенной военной прокуратурой Тверского гарнизона в период с 25.01.2019 по 24.02.2019 проверки, установлено, что 02.10.2017 между Минобороны России с одной стороны и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (управляющая компания) заключен Договор № 3-УЖФ/ВКС-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ.  В соответствии с Договором и лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет управление и обслуживание, в том числе, содержание жилого дома (общежития) № 50 по ул. Гайдара в г.Твери.

В ходе осмотра  проведенного 06.02.2019 с участием специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области» выявлены многочисленные нарушения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. 

Осмотром жилого дома, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Гайдара, д. 50, установлено, что в данном жилом доме разрушены отмостки и цоколя с расслаиванием кладки кирпичей. Также допускается наличие скруток проводов, мест обгорания, пыли и загрязнения в электрощитах, отсутствуют плафоны на лампах освещения. Выявлено наличие грязи в подъезде под лестничным маршем.

Действия  ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» квалифицированы административным органом по ст.6.4  КоАП РФ.

Рассмотрев дело, административный орган и суд первой инстанции указали, что факт совершения административного правонарушения и вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, перечень которых привели в обжалуемых административных актах.

Вместе с тем обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, поскольку судом при рассмотрении дела нарушены процессуальные требования  КоАП РФ.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Таким образом, из системного толкования положений статей 29.5 и 30.1 КоАП РФ определяющим фактором при установлении территориальной подведомственности жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является место совершения правонарушения.

Вместе с тем, абз. 3 пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" регламентировано, что дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России»  вменяется невыполнение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации здания, а именно: допущение разрушения отмостков и цоколя с расслаиванием кладки кирпичей, наличия  грязи в подъезде под лестничным маршем. Также Учреждению  вменено осуществление эксплуатации  неисправной электропроводки, в т.ч. эксплуатация проводки со скрутками, обгоревших проводов, с отсутствующими плафонами на лампах освещения, пыльных и загрязненных электрощитов, то есть совершение административного правонарушения в форме как бездействия, так и действия.

Местом совершения административного правонарушения, вмененного ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» является адрес местонахождения указанного общежития: г. Тверь, ул. Гайдара, д. 50. Данная территория относится к юрисдикции Пролетарского районного суда г. Твери.

Утверждение  защиты  о том, что  данное дело обоснованно  рассмотрено Басманным районным судом г. Москвы, поскольку  совершенное Учреждением правонарушение совершено в форме бездействия,  суд находит  необоснованным, поскольку выявленные  в ходе проверки  нарушения  касаются  осуществления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» эксплуатации здания, т.ч. использование неисправной электропроводки проведение  некачественной уборки лестничных клеток и др. В данном случае  ссылка  заявителя  на  указанные  обстоятельства, признаются судом основанными на ином толковании закона и не могут быть приняты во внимание.

Следует также отметить, что  место совершения правонарушения - г. Тверь, ул. Гайдара, д. 50  указано военным прокурором и должностным лицом ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России, рассмотревшим дело в постановлении о возбуждении  дела об административном правонарушении и в постановлении о привлечении  к административной ответственности. Не согласиться с выводами  прокурора и должностного лица в  указанной части  оснований не имеется.  

Таким образом, рассмотрение данного дела не относится к подведомственности Басманного районного суда г. Москвы.

Тот факт, что постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» к административной ответственности вынесено ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Западного военного округа, на которой осуществляет деятельность ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России», не имеет правового значения, поскольку местом совершения правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, является адрес местонахождения эксплуатируемого общежития: г. Тверь, ул. Гайдара, д. 50, административное расследование по делу не проводилось.

В соответствии с ч.4 ст.30.2 КоАП РФ, в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

В соответствии со ст. 47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Таким образом, требования, предусмотренные ч. 1 ст. 29.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ч.4 ст.30.2  КоАП РФ, ст. 47 Конституции РФ  при рассмотрении дела нарушены судом, необходимые условия для реализации права ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» на рассмотрение дела компетентным судом не созданы.

Существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.

В связи с указанным решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 21.08.2019 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Пролетарский районный суд г.Твери.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 21.08.2019 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.6.4 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░»  ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░.

░░░░░ 

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                               ░░░░░░ ░. ░.