Решение по делу № 2-7/2013 ~ М-7/2013 от 09.01.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2013 года                 город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Сысойкина Е.В., при секретаре Деревлёвой Н.А., в отсутствие сторон, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 00000 старшего прапорщика Босых С.В. об оспаривании действий Министра Обороны Российской Федерации (далее – МО РФ), руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ЕРЦ МО РФ) и начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее - ГУК МО РФ), связанных с выплатой ему денежного довольствия за период с 1 января по 31 декабря 2012 года не в полном объеме,

установил:

Босых С.В. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом увеличения своих требований просит:

- признать действия МО РФ, руководителя ЕРЦ МО РФ и начальника ГУК МО РФ, связанные с выплатой ему денежного довольствия не в полном объеме за период с 1 января по 31 декабря 2012 года, незаконными;

- обязать МО РФ внести изменения в свои приказ № 2000 от 28 сентября 2012 года, в части установления ему процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера в размере 80%.

- обязать руководителя ЕРЦ МО РФ и начальника ГУК МО РФ произвести перерасчет и выплатить ему денежное довольствие в полном объеме за период с 1 января по 31 декабря 2012 года, а также возместить понесенные им судебные расходы в сумме 200 рублей.

Босых, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, настаивая на удовлетворении своих требований, изложенных в заявлении, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

МО РФ, руководитель ЕРЦ МО РФ и начальник ГУК МО РФ своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и своих представителей не направили.

На основании ч. 2. ст. 257 ГПК РФ заявление рассмотрено в отсутствие сторон, поскольку неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Исследовав находящиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Федеральный закон) денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу частей 5 и 7 указанной статьи, размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям, устанавливаемым Правительством РФ по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту».

Согласно ч. 12 ст. 2 указанного Федерального закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 настоящей статьи.

Частью 13 приведенной статьи Закона определены размеры ежемесячных надбавок за выслугу лет к окладу денежного содержания.

Частью 15 ст. 2 Федерального закона определены размеры ежемесячных надбавок за классную квалификацию к окладу по воинской должности.

В соответствии с ч. 18 приведенной статьи установлено, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями п. «д» ст. 53 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации» установлен размер надбавки в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

В силу ч. 21 ст. 2 Федерального закона, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 года № 993 «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи», согласно п. 4 которого размеры премии в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей и порядок ее выплаты устанавливаются Министром обороны РФ, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

На основании указанной нормы Министром обороны РФ изданы приказы №№ №, №, № № № и № от 16 января, 17 февраля, 31 марта, 27 апреля, 7 мая 2012 года и 23 июля 2012 года, соответственно о выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за январь-февраль 2012 года в размере 35%, за март-июль 2012 года – 15%, за август-ноябрь 2012 года – 30%, за декабрь – 35 % оклада денежного содержания.

В силу частей 24, 25 ст. 2 Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

Размеры коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством РФ. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, ежемесячная надбавка за выслугу лет, ежемесячная надбавка за классную квалификацию, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983 года № 12 город Архангельск относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, а город Северодвинск относится к районам Крайнего Севера.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу в городе Архангельске, применяется районный коэффициент 1,2 и процентная надбавка в размере 50%, а в городе Северодвинске – районный коэффициент 1,4 и процентная надбавка в размере 80%.

На основании подп. «б» п. 5 Правил применения коэффициентов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 военнослужащим (сотрудникам) в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных ко II группе территорий (город Северодвинск), в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки в размере до 80 % - 10 % за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 % за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60 % - с увеличением на 10 % за каждый последующий год стажа, но не более 80 %.

При этом п. 6 указанных Правил установлено, что военнослужащему при перемещении в одиночном порядке или в составе воинской части (подразделения) из района (местности), отнесенного к одной группе территорий, в район (местность), отнесенный к другой группе территорий, производится перерасчет размера процентных надбавок (в процентном исчислении) или стажа, имеющегося у военнослужащего на день перемещения.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в случае перевода военнослужащего из района (местности), отнесенного к III группе территорий, в район (местность), отнесенный к I или II группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. При этом месяцы стажа, не учтенные при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к III группе территорий, засчитываются военнослужащему для установления размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к I или II группе территорий. Установление соответствующего размера процентной надбавки производится в порядке и сроки, которые установлены для I или II группы территорий.

Согласно требованиям ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, Министром обороны РФ, руководителем ЕРЦ МО РФ и начальником ГУК МО РФ каких-либо доказательств законности и обоснованности своих действий в судебное заседание не представлено, в связи с чем суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам.

Так, из справки № № врио начальника штаба войсковой части 00000 от 15 января 2012 года следует, что воинское звание «старший прапорщик» Босых С.В. присвоено 28 декабря 2006 года, ему установлен оклад по воинской должности по 9 тарифному разряду, он назначен на воинскую должность командира хозяйственного взвода роты обеспечения войсковой части 00000, его календарная выслуга лет в ВС РФ на 1 сентября 2012 года составляет 16 лет 08 месяца 26 дня (в местности, приравненной к районам Крайнего Севера на 1 сентября 2012 года - 14 лет 09 месяцев 05 дней), ему присвоена классная квалификация «специалист 3 класса», нарушений воинской дисциплины и замечаний по службе военнослужащий не имеет, до 31 августа 2012 года заявитель проходил военную службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера - г.Архангельск, с 1 сентября 2012 года проходит службу в районе Крайнего Севера - г. Северодвинске.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу, что в исследуемом периоде Босых имел право на получение денежного довольствия, состоящего из оклада по воинскому званию «старший прапорщик», оклада по воинской должности по 9 тарифному разряду, процентной надбавки за выслугу лет в размере 25% оклада денежного содержания, процентной надбавки за классную квалификацию в размере 5% оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы - руководство подразделением - в размере 20 % оклада по воинской должности, с учетом районного коэффициента 1,2 и северной процентной надбавки в размере 50% за январь-август 2012 года, и с учетом районного коэффициента 1,4 и северной процентной надбавки в размере 80% за сентябрь-декабрь 2012 года, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 35% оклада денежного содержания за январь-февраль и декабрь 2012 года, 15% - за март-июнь 2012 года и 30% - за август-октябрь 2012 года.

Согласно выписки из приказа МО РФ № 2000 от 28 сентября 2012 года Босых С.В., в связи с переводом с 1 сентября 2012 года в г. Северодвинск, при наличии стажа службы в местности приравненной к районам Крайнего Севера 14 лет 9 месяцев 5 дней, установлен районный коэффициент - 1,4 и Северная процентная надбавка в размере 50%.

Из выписок из лицевого счета по вкладу Босых С.В. в отделении № № Сбербанка России по городу Архангельску следует, что в январе 2012 года на его расчётный счёт начислено денежное довольствие в размере 00000 руб. 50 коп.; в феврале 2012 года – 00000 руб. 50 коп.; в марте 2012 года - 00000 руб.; в апреле 2012 года - 00000 руб. 50 коп.; в мае 2012 года - 00000 руб. 50 коп.; в июне 2012 года - 00000 руб. 50 коп.; в июле 2012 года - 00000 руб. 50 коп.; в августе 2012 года - 00000 руб. 50 коп.; в сентябре 2012 года - 00000 руб. 50 коп.; в октябре 2012 года 00000 руб. 50 коп.; в ноябре 2012 года - 00000 руб. 50 коп., в декабре 2012 года с учетом матпомощи за 2012 год) - 00000 руб. 50 коп. и 00000 руб. 50 коп.

Как видно из приведенной выше выписки из лицевого счета, а также расчетных листков из личного кабинета Босых С.В., с 1 января по 31 декабря 2012 года заявителю не начислялась и не выплачивалась надбавка за особые условия военной службы (за руководство подразделением) в размере 20% оклада по воинской должности, и, кроме того, с 1 сентября по 31 декабря 2012 года ему начислена и выплачена северная процентная надбавка в размере 50%.

Согласно Положению о ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и Временному порядку взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в ФКУ «ЕРЦ МО РФ», утвержденных Министром обороны РФ, одним из основных видов его деятельности является своевременное начисление и обеспечение личного состава денежным довольствием, установленным в МО РФ порядке, в том числе путем зачисления на лицевые счета в банках или банковские карты при помощи «Программного изделия ресурсного обеспечения SAP», при этом сведения в указанную базу вносятся должностными лицами ГУК МО РФ.

Таким образом, действия руководителя ЕРЦ МО РФ и начальника ГУК МО РФ, связанные с выплатой Босых денежного довольствия за период с 1 января по 31 декабря 2012 года не в полном объеме, а также приказ Министра обороны РФ № 2000 от 28 сентября 2012 года в части установлении Босых северной процентной надбавки с 1 сентября 2012 года в размере 50% военный суд находит незаконными, а требования заявителя - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Как усматривается из квитанции сбербанка, при обращении в суд Босых понес расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ суд считает необходимым удовлетворить требование Босых о возмещении понесенных им судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в полном объеме, и взыскать последние с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 и 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

Заявление Босых С.В. удовлетворить.

Признать приказ Министра обороны Российской Федерации № 2000 от 28 сентября 2012 года в части установления старшему прапорщику Босых С.В. с 1 сентября 2012 года северной процентной надбавки в размере 50% незаконным.

Обязать Министра обороны Российской Федерации внести изменения в свой приказ № 2000 от 28 сентября 2012 года, установив старшему прапорщику Босых С.В. с 1 сентября 2012 года Северную процентную надбавку в размере 80%.

Признать действия руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации, связанные с выплатой Босых С.В. денежного довольствия за период с 1 января по 31 декабря 2012 года не в полном объеме, незаконными.

Обязать начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации внести в базу данных «Программного изделия ресурсного обеспечения SAP» в отношении старшего прапорщика Босых С.В. изменения, установив последнему с 1 января 2012 года:

- оклад по воинскому званию «старший прапорщик»;

- оклад по воинской должности по 9 тарифному разряду;

- надбавку за выслугу лет в размере 25%;

- надбавку за классную квалификацию в размере 5%;

- надбавку за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности;

- районный коэффициент - 1,2;

- северную процентную надбавку в размере 50%;

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, в соответствии с приказами Министра обороны Российской Федерации;

а с 1 сентября 2012 года:

- районный коэффициент - 1,4;

- северную процентную надбавку в размере 80%.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет и доплату денежного довольствия Босых С.В. за период с 1 января по 31 декабря 2012 года исходя из вышеприведенного расчета.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу Босых С.В. 200 (двести) рублей, в счет понесенных им судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Архангельского

гарнизонного военного суда      Е.В. Сысойкин