Решение по делу № 2-535/2018 (2-4472/2017;) ~ М-4197/2017 от 22.12.2017

дело № 2-535/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                13 марта 2018 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.,

с участием представителя истца Толмачевой Е.Ю.,

представителя ответчика Даниловой Н.Н.,

при секретаре Куркиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ачинска, Управлению образования администрации города Ачинска, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» о возложении обязанности по организации условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся,

      УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском с учетом уточнений и дополнений в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ачинска, Управлению образования администрации города Ачинска, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» о возложении обязанности по организации условиях для охраны и укрепления здоровья обучающихся, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки выявлены нарушения требований ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ в части комплектования медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей». В МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» имеется 1 медицинский блок, в котором отсутствует обязательный перечень медицинского оборудования, предусмотренный Приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н, что подтверждается актом от 01.12.2017 г. Прокурор полагает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, а также обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.    В связи с этим, с учетом уточнения исковых требований и отказа от иска в части отдельных наименований медицинских изделий, мебели и оргтехники, просит обязать Администрацию города Ачинска, Управление образования администрации города Ачинска, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» привести оснащение помещения медицинского блока в соответствие с установленными требованиями и дополнительно укомплектовать помещение медицинского блока следующими медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой: тонометр с возрастными манжетами (2 шт.) стетофонендоскоп (2 шт.), секундомер(2 шт.), сантиметровая лента (по требованию), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок(1 шт.), холодильник (1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешокАмбу) (1 комплект), грелка медицинская (1 шт.), пузырь для льда (1 шт.), носилки     (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (3 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), дезинфицирующие средства (по требованию), емкость для дезинфицирующих средств (по требованию), емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (по требованию), стул (4 шт.), кушетка (1 шт.), ширма медицинская (1 шт.), стол медицинский (1 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (2 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В судебном заседании представитель истца помощник Ачинского межрайонного прокурора Толмачева Е.Ю. исковые требования поддержала, пояснив, что в настоящее время имеется необходимость укомплектовать помещение медицинского блока МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» недостающим медицинским оборудованием, просила установить срок исполнения решения суда – три месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» Данилова Н.Н., действующая на основании приказа от 27.02.2018 г. № 25-к,    с исковыми требованиями согласилась частично, полагала возможным для школы приобретение недостающих медицинских изделий по заявленному прокурору перечню за исключением уже имеющегося оборудования. Также указала на отсутствие в настоящее время у учреждения финансовой возможности для приобретения недостающего оборудования, так как данные расходы не были включены в бюджет на 2018 г.

Представитель ответчика администрации г. Ачинска, уведомленный о дате и времени рассмотрения дела, в зал суда не явился. В направленном отзыве представитель ответчика Н.В. Андрианова, действующая по доверенности от 22.12.2017 г., дело просит рассмотреть в ее отсутствие, против исковых требований к администрации г.Ачинска возражает, полагая, что администрации г. Ачинска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку в определенные Уставом г.Ачинска полномочия администрации г. Ачинска не входит утверждение бюджета, установление расходных обязательств муниципального образования. Администрация г.Ачинска не является органом, осуществляющим финансирование соответствующих мероприятий, ведение бюджетного учета, организация исполнения бюджета города, управление доходами и расходами бюджета, возложено на Финансовое управление администрации г. Ачинска, являющимся уполномоченным органом по управлению средствами бюджета города и обладающее правами юридического лица (л.д. 15,16).

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Ачинска, уведомленный о дате и времени слушания дела, в суд не явился. В направленном ходатайстве представитель Управления Ю.А. Гудков, действующий по доверенности, дело просил рассмотреть в его отсутствие (л.д. 99).

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, детство находятся под защитой государства, и каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

В соответствии с п. 3 и п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

Согласно ч. 1 ст. 54 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно    ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (ч.1). Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (ред. от 03.09.2015) установлен Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который    распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее Порядок).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п.7). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (п.11).

В соответствии с Приложением N 3 к Порядку, Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях предусматривает наличие обязательного количества медицинских изделий и оборудования согласно приведенному перечню.

Из приведенных норм следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение, соответствующее установленным требованиям и оснащенное соответствующим образом.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» является дошкольной образовательной организацией. Предметом деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» является оказание муниципальных образовательных услуг в рамках муниципального задания и плана хозяйственно-экономической деятельности (п. 2.7). Финансирование образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» осуществляется за счет средств субсидий (на услуги, имущество, иные цели), а также средств, полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена образовательной организации законодательством РФ, нормативно-правовыми актами Красноярского края, города Ачинска, настоящим Уставом (п. 1.10) (л.д. 38-72).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.09.2017 г. о соответствии медицинского блока МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям для медицинской деятельности, а именно: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу в педиатрии (л.д. 29-30).

Между МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» и КГБУЗ «Ачинская межрайонная детская больница» («ККЦОМД №2») заключен договор оказания медицинских услуг от 09.01.2017 г. (л.д. 25-26).

Из актов от 01.12.2017 г., 24.01.2018 г. следует, что в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» имеется медицинский кабинет, однако, оснащение медицинского кабинета не соответствует стандартам оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н (л.д. 9-13, 33-35). Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

    Судом установлено, что на день рассмотрения дела в нарушение требований Стандарта в помещении медицинского кабинета отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (2 шт.) стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер(2 шт.), сантиметровая лента (по требованию), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот врот" (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), грелка медицинская (1 шт.), пузырь для льда (1 шт.), носилки     (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (3 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), дезинфицирующие средства (по требованию), емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (по требованию), стул (4 шт.), кушетка (1 шт.), ширма медицинская (1 шт.), стол медицинский (1 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (1 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Наличие остального заявленного в иске перечисленного Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н оборудования представитель истца не оспаривал, данный факт также подтверждается представленными МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» актами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оснащение медицинского кабинета не соответствует требованиям вышеуказанного Стандарта, в связи с чем, в январе 2018 г. МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» обратилось в Управление образования администрации <адрес> с просьбой о выделении дополнительных денежных средств в сумме 276 357 руб. для приобретения недостающего оборудования для оснащения медицинского кабинета (л.д. 28).

    Оснований для возложения обязанности на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» по оснащению помещения медицинского кабинета стетофонендоскопом в количестве 2 штук не имеется, поскольку в соответствии с требованиями указанного Стандарта требуется наличие стетофонендоскопом в количестве 1 шт. Также суд не усматривает оснований для возложения обязанности по оснащению помещения медицинского кабинета емкостью для дезинфицирующих средств, поскольку указанная емкость имеется в наличии в количестве 4 шт., указанным Стандартом предусмотрено наличие по требованию. Также суд не усматривает оснований для возложения обязанности по оснащению помещения медицинского кабинета ножницами в количестве 2-х штук, поскольку в соответствии с требованиями указанного Стандарта требуется наличие ножниц в количестве 2-х штук, фактически в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» имеются ножницы в количестве 1 шт., что подтверждается актом от 24.01.2018 г., следовательно, на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» возлагается обязанность по оснащению медицинского кабинет ножницами в количестве 1 штука.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» обязанность по оснащению помещения медицинского кабинета в соответствии с требованиями вышеуказанного Стандарта в части недостающего оборудования: тонометр с возрастными манжетами (2 шт.) стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер(2 шт.), сантиметровая лента (по требованию), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот врот" (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), грелка медицинская (1 шт.), пузырь для льда (1 шт.), носилки     (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (3 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), дезинфицирующие средства (по требованию), емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (по требованию), стул (4 шт.), кушетка (1 шт.), ширма медицинская (1 шт.), стол медицинский (1 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (1 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

При этом, суд не находит оснований для возложения обязанности по оснащению медицинского кабинета недостающими медицинскими изделиями на администрацию г. Ачинска, Управление образования администрации г. Ачинска по следующим основания.

Согласно ст. 9.1 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О некоммерческих организациях" муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные муниципальным образованием (ч. 1).Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (ч. 2).

Функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (ч.3).

Судом установлено, что согласно Уставу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» является дошкольным образовательным учреждением, учредителем которой является муниципальное образование город Ачинск. Образовательная организация от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной и финансово-экономической деятельности.

Согласно п.п. 15 п. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Учитывая установленные обстоятельства и вышеперечисленные нормы закона, суд полагает, что приведение в соответствие оснащения медицинского помещения согласно Порядку, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, является компетенцией только образовательной организации, в связи с чем требования прокурора в отношении Управления образования администрации города Ачинска и администрации г.Ачинска удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета и выделения дополнительных денежных средств из бюджета, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 14 с приоритетным направлением осуществления деятельности по познавательно-речевому развитию детей» в срок до 01 сентября 2018 года привести оснащение медицинского кабинета, расположенного по адресу город Ачинск, улица Лебеденко, строение 13 в соответствие с требованиями Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н и дополнительно укомплектовать следующими медицинскими изделиями, мебелью и оборудованием: тонометр с возрастными манжетами (2 шт.) стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер(2 шт.), сантиметровая лента (по требованию), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), грелка медицинская (1 шт.), пузырь для льда (1 шт.), носилки     (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (3 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), дезинфицирующие средства (по требованию), емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (по требованию), стул (4 шт.), кушетка (1 шт.), ширма медицинская (1 шт.), стол медицинский (1 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (1 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов), в остальной части иска отказать.

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Ачинска, Управлению образованием администрации г. Ачинска – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                                        Е.А. Ирбеткина