Решение по делу № 33-2045/2015 от 23.04.2015

Докладчик Максимова И.А. Апелляционное дело № 33-2045/2015

Судья Кулагина З.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июня 2015 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А., судей Максимовой И.А., Нестеровой А.А., при секретаре Егоровой Т.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Смирнова И.С. к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным отказа о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных помещений, возложении обязанности включить в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации Московского района г. Чебоксары на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 02 марта 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования Смирнова И.С. удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации Московского района г. Чебоксары о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Возложить обязанность на администрацию Московского района г.Чебоксары включить Смирнова И.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных помещений».

Заслушав доклад судьи Максимовой И.А., выслушав объяснения истца Смирнова И.С., представителя истца Смирнова И.С. - Кошкина С.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Смирнов И.С. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным отказа о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных помещений, и возложении на администрацию Московского района г. Чебоксары обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исковые требования мотивированы тем, что Смирнов И.С., ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ остался без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО1 была лишена родительских прав. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец воспитывался в РГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию Московского района г. Чебоксары с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Московского района г. Чебоксары отказала ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по мотиву достижения им возраста 23 лет. Считает отказ незаконным, так как собственного жилья он не имеет, его права были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по их защите уполномоченными на то органами и лицами в тот период, когда он являлся несовершеннолетним, поэтому был лишен возможности реализовать свое право на обеспечение жильем. Ссылаясь на положения Конституции РФ и ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» считает, что он имеет право на предоставление ему жилья, предусмотренного для данной категории граждан.

В судебном заседании истец Смирнов И.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Яковлев Г.М. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц администрации г. Новочебоксарск и УК «Росгидро» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Смирнов И.С. относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и у него, как у нуждающегося в жилом помещении после прекращения над ним попечительства, т.е. еще в ДД.ММ.ГГГГ, возникло право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), поскольку право пользования жилым помещением, закрепленным за ним, после совершеннолетия не было продлено, и он не был вселен в закрепленную квартиру. Мать Смирнова И.С. отказала ему в регистрации в этой квартире. Обеспеченность Смирнова И.С. жилой площадью менее учетной нормы – <данные изъяты> кв.м., поскольку в комнате значились Смирнов И.С. и ФИО1. Кроме того, суд исходил из того, что возвращение Смирнова И.С. в ранее занимаемое и сохраненное помещение противоречило бы его интересам, поскольку Смирнова, лишенная родительских прав, страдала алкоголизмом.

При этом суд принял во внимание то, что в настоящее время истец проживает в квартире, общей площадью 50,50 кв.м., в которой зарегистрировано 6 человек.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм материального права по следующим основаниям.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и абзацу четвертому статьи 1, пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись во внеочередном порядке, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1). Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Из материалов дела следует, что Смирнов И.С. родился ДД.ММ.ГГГГ. Мать истца ФИО1 на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав.

Постановлением Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за Смирновым И.С. закреплена <адрес> до его совершеннолетия (л.д. 6).

Из справки № РГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты> следует, что Смирнов И.С., ДД.ММ.ГГГГ, воспитывался в указанном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ и находился на полном государственном обеспечении.

Согласно материалам дела, 23 - летнего возраста Смирнов И.С. достиг ДД.ММ.ГГГГ и лишь ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Московского района г. Чебоксары с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 33).

Постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № Смирнову И.С. отказано в постановке на учет, поскольку он достиг возраста 23 лет, ранее не состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не заявлял о своих правах состоять на таком учете, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дел указанной категории суду необходимо выяснять причины, в силу которых лицо указанной выше категории своевременно не встало (не было поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а в случае признания таких причин уважительными требование об обеспечении лиц указанной категории вне очереди жилым помещением по договору социального найма, подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что за реализацией своего права на получение жилого помещения в льготном порядке в орган местного самоуправления истец не обращался, о своих правах на льготное получение жилой площади не заявлял, обратившись впервые с таким заявлением лишь в ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 26 лет, т.е. на момент обращения в орган местного самоуправления в соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, а также ст. 1 данного закона, не относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Уважительных причин пропуска установленного законом срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением, истцом не приведено.

Из материалов дела следует, что за Смирновым И.С. закреплена <адрес> до его совершеннолетия.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из поквартирной карточки Смирнов И.С. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, то есть за ним сохранено право пользования жилой площадью по названному адресу.

Согласно выписке из финансового лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира является муниципальной, квартиросъемщиком указана ФИО1 (л.д. 57)

Мать истца – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Поскольку за истцом на момент достижения 23-летнего возраста было закреплено жилое помещение, оснований для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания истца в указанном жилом помещении, материалы дела не содержат.

Указание в решении суда на то, что истец неоднократно устно обращался в различные органы о вселении в жилое помещение, которое ранее за ним было закреплено, и ему также устно было в этом отказано не могут в достаточной мере свидетельствовать о том, что Смирнов И.С. пытался реализовать свое право на обеспечение жилым помещением специализированного фонда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение Московского районного суда г. Чебоксары от 02 марта 2015 года подлежит отмене как постановленное с существенным нарушением норм материального права с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Смирнова И.С.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Апелляционную жалобу администрации Московского района г.Чебоксары удовлетворить.

Решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 02 марта 2015 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Смирнову И.С. к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным отказа о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и возложении обязанности на администрацию Московского района г. Чебоксары включить в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных помещений, отказать.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи И.А. Максимова

Н.А. Нестерова