Решение по делу № А73-8678/2012 от 06.09.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск                                                                дело № А73-8678/2012

06 сентября 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2012 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Д. Орловой,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального  управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении индивидуального предпринимателя Давыдова Евгения Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя -  не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности -  не явился.

Сущность спора: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Давыдова Евгения Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лица, участвующие в деле,  извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.

В соответствии  со статьей 155 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 12 от 17.02.2011г. в судебном заседании протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось, поскольку представители сторон в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Давыдов Евгений Владимирович (далее – ИП Давыдов Е.В., предприниматель), зарегистрированный 30.07.2004г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272321200220, ИНН 272310721101, на основании лицензии от 07.09.2009г. №АСС-27-034782, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В ходе административного расследования, проведенного Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 12.06.2012г. в 16 час. 59 мин. по адресу: г. Хабаровск, Проспект 60 лет Октября, ДОС 41, с участием автобуса DAEWOOBS-106D7, государственный регистрационный номер Х713ТВ27, принадлежащего ИП Давыдову Е.В., установлено, что предпринимателем не соблюдаются лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, а именно: не соблюдается режим труда и отдыха водителей автобусов в части продолжительности ежедневной работы и междусменного отдыха; имеются нарушения в части организации проведения послерейсового медицинского осмотра водителей.

Результаты административного расследования зафиксированы в соответствующем акте № 9 от 06.07.2012г.

По окончании административного расследования 06.07.2012г. государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Зюзиной М.М. в отношении индивидуального предпринимателя Давыдова Евгения Владимировича, с его участием, составлен протокол № 489 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. С выявленными нарушениями предприниматель согласился.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, предусмотрено, что к лицензионным требованиям  при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относятся соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995                       № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Пунктами 2.6.2. и 2.3.6. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994г. № 15, установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности, в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны вести учет рабочего времени водителей и обеспечивать надежность водительского состава за счет соблюдения установленного режима труда и отдыха водителей.

Как следует из пункта 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности работы водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 2.3.3. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется, в том числе, владельцами автобусов.

Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 утверждено «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (далее – Положение), которое устанавливает особенности режима труда и отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих, в том числе, зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

Пунктом 9 данного Положения установлено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12  Положения.

Согласно пункту 11 Положения, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Пунктом 25 Положения установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

По  результатам административного расследования Управлением выявлен факт нарушения предпринимателем режима труда и отдыха водителей в части продолжительности ежедневной работы и междусменного отдыха, а именно:

- продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Резуна К.В. 27.06.2012г. составила 13 час. 40 мин., при норме не более 12 часов, что подтверждается путевым листом № 165 от 27.06.2012г.;

- междусменный отдых водителя Резуна К.В. в период с 27.06.2012г. на 28.06.2012г. составил 10 часов 50 минут, при норме не менее 12 часов (путевые листы №165 от 27.06.2012г.,  № 166 от 28.06.2012г.);

- продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Резуна К.В. 04.07.2012г., согласно  путевому листу № 170 от 04.07.2012г., составила 13 час. 50 мин., при норме не более 12 часов;

- междусменный отдых водителя Резуна К.В. в период с 04.07.2012г. на 05.07.2012г. составил 10 час. 41 мин., при норме не менее 12 часов, что подтверждается путевыми листами №170 от 04.07.2012г.,  № 171 от 05.07.2012г.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами по проведению в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей предусмотрена также пунктом 2.3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Министерством транспорта РФ от 08.01.1997г. № 2.

Судом по материалам дела установлено, что в нарушение вышеприведенных нормоположений ИП Давыдов Е.В. не организовал проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей, что подтверждается отсутствием отметок о прохождении водителем Резуном К.В. послерейсового медосмотра в путевых листах № 165 от 27.06.2012, № 166 от 28.06.2012.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем Давыдовым Е.В. были нарушены нормативные правовые акты, устанавливающие требования в области организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, что свидетельствует о нарушении лицензиатом требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП, в виде предупреждения или наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ, административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя  Давыдова Е.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 06.07.2012г. №489, актом административного расследования от 06.07.2012г. № 9, путевыми листами от 28.06.2012г. № 166, от 04.07.2012г. № 170, от 05.07.2012г. № 171, от 27.06.2012г. № 165, лицензией от 07.09.2009г. № АСС-27-034782.

Вина предпринимателя выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом по материалам дела не установлено, вместе с тем, учитывая  вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом, учитывая, что допущенные предпринимателем нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя Давыдова Евгения Владимировича, 16.01.1972 года рождения, уроженца г. Амурска Хабаровского края, проживающего по адресу: 680051, г. Хабаровск, ул. Ворошилова, д. 28, кв. 61, зарегистрированного 30.07.2004г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272321200220, ИНН 272310721101, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья                                                                                                    Ж.Г. Шестак