Решение по делу № 2-873/2021 ~ М-249/2021 от 27.01.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    19 апреля 2021 года                                                                          г.Ачинск Красноярского края,

                                                                                                                ул. Назарова, 28Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Киняшовой Г.А.,

при секретаре Кононюк Н.С.,

с участием:

представителя истца помощника Ачинского городского прокурора Картышовой Е.А.,

представителя ответчика и.о.заведующего МБДОУ «Детский сад № 35» Полегошко Т.Ю,, действующей на основании приказа о назначении от 03 марта 2021 года № 48-А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 35» о возложении обязанности по проведению мониторинга технического состояния здания, проведению ремонтных работ здания детского сада, к Управлению образования администрации г.Ачинска о возложении обязанности по финансированию расходов на проведению мониторинга технического состояния здания, к администрации г.Ачинска о возложении обязанности по финансированию расходов на проведение ремонтных работ здания детского сада,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц с иском к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 35» о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания детского сада, к Управлению образования администрации г.Ачинска о возложении обязанности по финансированию расходов на обследование технического состояния здания, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 35» размещен в нежилом здании по адресу: г.Ачинск, микрорайон 3, строение 17, являющимся муниципальной собственностью, закрепленным за детским садом на праве оперативного управления. Указанное нежилое здание было построено в 1971 году. В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. Несмотря на вышеуказанные требования закона, МБДОУ «Детский сад № 35» эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. В адрес МБДОУ «Детский сад № 55» прокурором было направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательном учреждении, однако выполнение требований прокурора в полном объёме не обеспечено. До настоящего времени комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования не проведено в связи с отсутствием финансирования со стороны органов Управления образования администрации г.Ачинска на данные цели. Непроведение должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия нахождения и обучения детей, что является недопустимым. В связи с указанными обстоятельствами Ачинский городской прокурор вынужден обратиться в суд, и просил возложить на МБДОУ «Детский сад № 35» обязанность провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: г. Ачинск, микрорайон 3, строение 17, для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости его восстановления и усиления конструкций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, а также возложить на Управление образования администрации г.Ачинска обязанность профинансировать расходы по проведению обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 35» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.2-4).

В ходе рассмотрения дела, прокурором были уточнены первоначально заявленные требования. В связи с проведенным МБДОУ «Детский сад № 35» обследованием технического состояния здания детского сада и выявленными дефектами и повреждениями, Ачинский городской прокурор просил:

возложить на МБДОУ «Детский сад № 35» обязанность по проведению мониторинга технического состояния здания детского сада, находящегося в ограниченно-работоспособном или аварийном состоянии, для оценки его текущего технического состояния проведения мероприятий по устранению аварийного состояния, обязанность по проведению ремонтных работ ограниченно-работоспособных элементов здания детского сада в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

обязать Управление образования администрации г.Ачинска в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать расходы по проведению мониторинга технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 35», находящегося в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии, для оценки его текущего технического состояния и проведения мероприятий по устранению аварийного состояния здания детского сада, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»;

обязать администрацию г.Ачинска профинансировать расходы по проведению ремонтных работ ограниченно-работоспособных элементов здания детского сада в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца помощник Ачинского городского прокурора Картышова Е.А. поддержала заявленные исковые требования в уточненной редакции искового заявления в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив суду, что в связи с проведенным специализированной организацией обследованием технического состояния здания детского сада № 35, были выявлены дефекты и повреждения конструктивных элементов здания и установлена нуждаемость в проведении ремонтных работ здания детского сада. До проведения ремонтных работ здание детского сада нуждается в систематическом мониторинге его технического состояния, которое осуществляется специализированной организацией. В связи с тем, что ремонт выявленных дефектов и повреждений конструктивных элементов здания относится к капитальному ремонту, обязанность проведения которого лежит на собственнике здания - муниципальном образовании г.Ачинск в лице администрации г.Ачинска, на последнего должна быть возложена обязанность по финансированию расходов на проведение ремонтных работ.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 35» Полегошко Т.Ю. в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснив суду, что в настоящее время Управлением капитального строительства администрации г.Ачинска составлены сметы на проведение ремонтных работ на общую сумму около 30 млн. руб. Выделение денежных средств на проведение ремонта здания детского сада в 2021 году не запланировано.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Ачинска, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленному письменному отзыву на уточненнрое исковое заявление, представитель Управления образования ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Ачинска, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в суд не явился. Согласно представленному в адрес суда письменному отзыву, в удовлетворении исковых требований просил отказать, ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком по данному делу будет являться Управление образования администрации г.Ачинска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение профилактических мероприятий.

На основании п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Частями 6, 7 и 8 настоящей статьи установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Частью 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ определено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 и 2 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 35» является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности, предметом которой является оказание муниципальных образовательных услуг в рамках выполнения муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности. Образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений (л.д.59-72, 74-78).

Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет субсидий (на услуги, имущество, иные цели), краевых субвенций и средств, полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена образовательной организации законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Красноярского края, города Ачинска, Уставом образовательной организации (п. 1.10 Устава).

Учредителем образовательной организации является муниципальное образование город Ачинск. Функции и полномочия учредителя осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления - Управление образования администрации г.Ачинска (п. 1.7 Устава).

В соответствии с Положением об Управлении образования г.Ачинска, утвержденному решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 31 мая 2016 года №11-56р, Управление образования администрации г.Ачинска исполняет полномочия органов местного самоуправления г. Ачинска по решению вопросов местного значения в сфере образования, а именно: обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, контролирует условия аренды (передачи в безвозмездное пользование) зданий, помещений и объектов муниципальной собственности муниципальными образовательными и прочими подведомственными организациями в соответствии с законодательством, осуществляет полномочия распорядителя бюджетных средств по отношению к муниципальным общеобразовательным и прочим подведомственным организациям.

Образовательная организация МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 35» осуществляет свою деятельность в нежилом здании, расположенном по адресу: г.Ачинск, микрорайон 3, строение 17, находящимся в собственности муниципального образования город Ачинск, переданном образовательному учреждению на праве оперативного управления (л.д.25-26,27).

Полномочия собственника имущества в соответствии с нормативными актами города Ачинска осуществляет КУМИ администрации г.Ачинска (п. 4.5 Устава образовательной организации).

Согласно техническому паспорту, нежилое здание по адресу: г.Ачинск, микрорайон 3, строение 17, является двухэтажным зданием с техническим подвалом, Н-образной формы, построенным в 1971 году (л.д. 28-41).

В 2017 году ООО «Регионтехэксперт» было проведено обследование технического состояния здания, выдано техническое заключение от 20 октября 2017 года № 20017-70/ОР, согласно которому:

техническое состояние фундаментов здания ввиду существующих дефектов и условий оцениваются как ограниченно-работоспособное, их дальнейшая эксплуатация возможна, однако необходимы мероприятия по ремонту монолитных железобетонных ростверков и оголовок свай (требуется замена стальных подпорных щитов, отмостки, ремонт швов, ремонт монолитных оголовков свай);

техническое состояние наружных ограждающих стен здания оценено как ограниченно-работоспособное, требуется выполнение закрепления ограждающих стеновых панелей здания к колоннам каркаса, а также производство утепления стен для соответствия их требованиям СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003»;

техническое состояние кирпичных стен подвала в осях Г-Д/9 и 9-10Г оценивается как ограниченное-работоспособное, рекомендовано выполнить замену данных кирпичных стен и монолитных железо-бетонных балок, уложенных по обрезам фундаментов и несущие данные стены;

техническое состояние колонн здания оценивается как работоспособное, их дальнейшая эксплуатация возможна;

техническое состояние отдельных ригелей и плит перекрытия подвала с имеющимися трещинами и плит с отверстиями и срезанными стержнями арматуры оценивается как ограниченно-работоспособное, требуется выполнить их усиление; техническое состояние остальных плит перекрытий оценивается как работоспособное, их дальнейшая эксплуатация возможна;

техническое состояние внутренних лестниц здания оценено как работоспособное, их дальнейшая эксплуатация возможна; техническое состояние ступеней лестниц крылец оценивается как ограниченно-работоспособное, требуется выполнить их ремонт;

техническое состояние кровли здания оценено как работоспособное, возможная ее дальнейшая эксплуатация; участки кровли по оси 10, а также кровли крылец оценивается как ограниченно-работоспособное, требуется их (л.д. 42-58).

В период с 2017 года по настоящее время мониторинг технического состояния здания детского сада, в том числе в связи с выявленными дефектами и повреждениями, не осуществляется, организация работ по заключению муниципального контракта на осуществление мониторинга технического состояния здания, которое осуществляется специализированными организациями, не проводится.

Доказательств проведения ремонтных работ по устранению выявленных еще 2017 года дефектов и повреждений здания детского сада либо доказательств проведения мероприятий по организации ремонта здания в период с 2017 года по 2020 год.

Согласно информации представителя МБДОУ «Детский сад № 35» в настоящее время определена сметная стоимость работ по капитальному ремонту здания детского сада, которая составила более 30 млн. руб. Финансирование работ не осуществлено.

Суд считает, что выявленные дефекты и повреждения в результате обследования технического состояния здания детского сада носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации, учитывая, что неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения мониторинга их технического состояния путем привлечения специализированной организации, устранения выявленных дефектов и повреждений, возникших в ходе эксплуатации здания, может повлечь существенное нарушение прав учащихся и воспитанников, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, исковые требования Ачинского городского прокурора в их уточненной редакции являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом обязанность по устранению выявленных нарушений помимо образовательного учреждения подлежит возложению как на Управление образования администрации города Ачинска, так и на муниципальное образование город Ачинск в лице администрации города, которое как собственник имущества – нежилого здания детского сада обязано нести, в том числе и бремя содержания данного имущества.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд устанавливает равным 6 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу для требований прокурора о проведении мониторинга технического состояния здания детского сада и требований о финансировании, и равным 12 месяцам для проведения ремонтных работ здания детского сада, исчисляя указанный срок с момента осуществления финансирования данных работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 35» провести мониторинг технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: г. Ачинск, микрорайон 3, строение 17, находящегося в ограниченно-работоспособном состоянии, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать Управление образования администрации г.Ачинска профинансировать расходы по проведению мониторинга технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: г. Ачинск, микрорайон 3, строение 17, находящегося в ограниченно-работоспособном состоянии, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 35» провести ремонтные работы здания детского сада, расположенного по адресу: г. Ачинск, микрорайон 3, строение 17, в течение 12 месяцев с момента осуществления финансирования данных работ.

Обязать администрацию г.Ачинска профинансировать расходы по проведению ремонтных работ здания детского сада, расположенного по адресу: г. Ачинск, микрорайон 3, строение 17, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                                                    Г.А.Киняшова

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2021 года

Судья                                                                                                                         Г.А.Киняшова