Решение по делу № 33-5615/2017 от 02.06.2017

Судья Мишина К.Н.

Судья-докладчик Александрова М.А. по делу № 33-5615/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июня 2017 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Александровой М.А.,

судей Николаевой Т.В. и Серебренникова Е.В.,

при секретаре Ободоевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соболевой Н.М. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Иркутской области», Отделу военного комиссариата Иркутской области по городу Ангарску о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

по апелляционной жалобе истца Соболевой Н.М. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 6 марта 2017 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Соболева Н.М. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Иркутской области», Отделу военного комиссариата Иркутской области по городу Ангарску, просила суд признать незаконным приказ начальника отдела военного комиссариата Иркутской области по г. Ангарску от <дата изъята> <номер изъят> «О наложении дисциплинарного взыскания старшему помощнику начальника отдела (по правовой работе) Соболевой Н.М. в виде выговора».

В обоснование исковых требований указала, что с <дата изъята> по настоящее время она работает в должности помощника военного комиссара по правовой работе Отдела военного комиссариата Иркутской области по г. Ангарску ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области».

Приказом начальника отдела военного комиссариата Иркутской области по г. Ангарску от <дата изъята> <номер изъят> Соболева Н.М. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за недобросовестное выполнение функциональных обязанностей, выразившихся в неправильном оформлении протокола об административных правонарушениях на призывников, допустивших неисполнение правил воинского учета.

С указанным приказом она не согласна. Согласно должностным обязанностям старшего помощника начальника отдела по правовой работе на нее возлагаются обязанности оказывать юридическое сопровождение призыва граждан на военную службу, оформлять материалы в отношении граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу в следственный отдел по месту жительства указанных граждан, составлять протоколы об административных правонарушениях на призывников, нарушающих правила воинского учета, вести учет административной практики в отделе военного комиссариата Иркутской области по г.Ангарску, составлять протоколы и постановления об административных правонарушениях по поручению начальника отдела военного комиссариата Иркутской области по г.Ангарску на призывников и граждан, пребывающих в запасе, нарушающих правила воинского учета. Принятие решения по административному правонарушению лежит лично на начальнике отдела, она в силу своих должностных обязанностей не несет ответственности за принятые решения, не имеет отношения к призывной комиссии. Начальник отдела самостоятельно принимает решения, постановления лично подписывались уполномоченными лицами.

В судебном заседании истец Соболева Н.М., ее представитель Жилинкова О.Л. исковые требования поддержали в полном объеме. Ответчики ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», Отдел военного комиссариата Иркутской области по г. Ангарску представителей не направили, о его дате и времени извещены надлежаще.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 06.03.2017 в удовлетворении исковых требований Соболевой Н.М. отказано.

В апелляционной жалобе истец Соболева Н.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным. Обращает внимание, что суд, сделав выводы об отсутствии у ответчика оснований для привлечения Соболевой Н.М. к дисциплинарной ответственности по фактам признания незаконными постановлений о назначении административных наказаний А.В.., И.Ю.., М.А.., оставил ее исковые требования без удовлетворения. Таким образом, резолютивная часть решения противоречит установочной части решения, где подтверждена незаконность наложения на нее дисциплинарного взыскания в части привлечения к административной ответственности А.В.., И.Ю.., М.А..

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заслушав доклад судьи, объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину и другие обязанности.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарных взысканий регламентирован ст. 193 ТК РФ. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с <дата изъята> по настоящее время Соболева Н.М. работает в должности помощника военного комиссара по правовой работе Отдела военного комиссариата Иркутской области по городу Ангарску ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», что подтверждается выпиской из приказа <номер изъят> от <дата изъята> , трудовым договором <номер изъят> от <дата изъята> .

Согласно пункту 2.6 должностных обязанностей старшего помощника начальника отдела (по правовой работе) Соболевой Н.М., утвержденных 26.06.2016 начальником отдела военного комиссариата Иркутской области по г.Ангарску, последняя обязана составлять протоколы об административных правонарушениях на призывников, нарушающих правила воинского учета.

Приказом начальника отдела военного комиссариата Иркутской области по г.Ангарску В.Н. от <дата изъята> <номер изъят> Соболева Н.М. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за недобросовестное выполнение функциональных обязанностей, выразившихся в неправильном оформлении протокола об административных правонарушениях на призывников, допустивших неисполнение правил воинского учета.

Основанием для издания оспариваемого приказа послужило заключение по материалам административного расследования, проведенного в соответствии с указанием начальника отдела военного комиссариата Иркутской области по г. Ангарску В.Н.. В ходе расследования установлено, что Соболева Н.М. составила следующие протоколы об административных правонарушениях: протокол об административном правонарушении в отношении гражданина А.В. от <дата изъята> ; протокол об административном правонарушении в отношении гражданина М.А. от <дата изъята> ; протокол об административном правонарушении в отношении гражданина Н.М. от <дата изъята> ; протокол об административном правонарушении в отношении гражданина И.Ю. от <дата изъята> . На основании указанных выше протоколов вынесены следующие постановления о назначении административных наказаний: в отношении И.Ю. <дата изъята> вынесено постановление <номер изъят> о назначении административного наказания в виде предупреждения за утерю удостоверения лица, подлежащего призыву; в отношении А.В. <дата изъята> вынесено постановление <номер изъят> о назначении административного наказания в виде предупреждения за утерю удостоверения лица, подлежащего призыву; в отношении М.А. <дата изъята> вынесено постановление <номер изъят> о назначении административного наказания в виде штрафа за уклонение от явки на призывной пункт; в отношении Н.М. <дата изъята> вынесено постановление <номер изъят> о назначении административного наказания в виде штрафа за уклонение от явки на призывной пункт.

Прокуратурой г.Ангарска в ходе проведения проверки исполнения отделом Военного комиссариата Иркутской области по г.Ангарску законодательства о военной службе и воинской обязанности проверена законность привлечения граждан к административной ответственности за правонарушения, допущенные в области воинского учета. В результате проведенной проверки прокуратурой г.Ангарска сделаны выводы о незаконности постановлений о назначении административных наказаний И.Ю.., А.В.., М.А.., Н.М.., в адрес начальника отдела военного комиссариата Иркутской области по г.Ангарску В.Н. принесены протесты с требованием отмены указанных выше постановлений о привлечении граждан к административной ответственности.

Из содержания протестов прокуратуры г.Ангарска на постановления о назначении административных наказаний А.В.., И.Ю. следует, что протоколы об административных правонарушениях и постановления о назначении административных наказаний в отношении указанных лиц составлены и подписаны от имени начальника ВКИО по г.Ангарску В.Н. начальником отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов отдела ВКИО по г.Ангарску З.А.. При этом, доверенность о временном исполнении обязанностей (на период отсутствия В.Н..) на З.А. не выдавалась. В протесте прокуратуры г.Ангарска на постановление о назначении административного наказания М.А. указано, что постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с тем, что оно в нарушение закона вынесено в заочном производстве, без участия гражданина, привлеченного к административной ответственности, а также в связи с нарушением процедуры рассмотрения дела об административном правонарушения, установленной ч.2 ст.25.1 КоАП РФ. В части нарушения процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении указано, в том числе, что сведения о надлежащем извещении М.А. о месте и времени рассмотрения дела отсутствуют, ходатайство об отложении рассмотрения дела на другую дату от него не поступало. В протесте прокуратуры г.Ангарска на постановление о назначении административного наказания Н.М. указано, что постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с тем, что оно в нарушение закона вынесено в заочном производстве, без участия гражданина, привлеченного к административной ответственности, а также в связи с нарушением процедуры рассмотрения дела об административном правонарушения, установленной ч.2 ст.25.1 КоАП РФ. Кроме того, протест содержит выводы о том, что при принятии решения о привлечении Н.М. к административной ответственности не проверены документы, удостоверяющие его личность, содержащиеся в личном деле призывника, то есть не выяснены точные сведения о лице, совершившем противоправные действия, в результате чего протокол по делу об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания оформлены на лицо с другими анкетными данными, не причастное к совершению правонарушения. Согласно материалам личного дела призывника и паспорту гражданина РФ призыву на военную службу подлежал Н.М., уклонившийся от явки на призывной пункт. В результа░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.., ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░» ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░.░. ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.., ░.░.., ░.░., ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 193 ░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░. 1 ░░. 327.1 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░░░░░