Постановление о назначении административного наказания от 01.08.2023 по делу № 05-1165/2023 от 21.06.2023

УИД: 77RS0014-02-2023-009080-33

№ 5-1165/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 августа 2023 года адрес

Судья Лефортовского районного суда адрес Каргальцев Антон Игоревич, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: Москва, адрес, зал № 11 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия» Галстяна Артема Бабкеновича, гражданина Российской Федерации (паспортные данные), родившегося 20 июня 1971 года в адрес, зарегистрированного по месту жительства по адресу: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

14 июня 2023 года советником отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в отношении должностного лица – директора Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия» Галстяна А.Б. составлен протокол № АП-24/ВП/О/19.20/3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

21 июня 2023 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении директора Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия» Галстяна А.Б. поступили в Лефортовский районный суд адрес для рассмотрения по существу на основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и Закона адрес от 15 октября 2003 года № 60 «О создании судебных участков и должностей мировых судей адрес» (в редакции Закона адрес от 06 апреля 2022 года № 5).

В судебное заседание директор Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия» Галстян А.Б. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки почтой по адресу его регистрации по месту жительства (почтовый идентификатор № 14578984781961), защитника в суд не направил, представил в суд письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое оставлено без удовлетворения, о чем вынесено соответствующее определение.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и на личное участие при рассмотрении дела, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 408-ФЗ) наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, а также правовое положение участников отношений в сфере образования определены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В силу ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей; лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Обязательное лицензирование образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») установлено также п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Пунктом 7 Положения установлены лицензионные требования к лицензиату, в частности:

– наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с ч.ч. 2 – 8 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (пп. «в»);

– наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с п. 2 ч. 3, ч. 10 ст. 11, ст. 46 и ст. 50 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Указанное требование не применяется: при реализации образовательных программ с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации лицензиатом; в отношении части образовательной программы, срок реализации которой еще не наступил (пп. «г»);

– наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с ч.ч. 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (пп. «е»).

В силу пп. «а» п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а» – «ж» п. 7 и пп. «б», «д» и «е» п. 8 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей организаций.

Как следует из материалов дела, в период с 30 мая 2023 года по 02 июня 2023 года на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 05 мая 2023 года № 29-07/р должностным лицом указанного административного органа в отношении Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия», осуществляющей образовательную деятельность по реализации программ высшего образования по направлению подготовки 48.03.01 «Теология» (уровень бакалавриата и магистратуры) на основании лицензии от 24 апреля 2017 года № Л090-0009675 (регистрационный № 2581) по адресу: Москва, адрес, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлен факт осуществления Религиозной организацией – духовной образовательной организацией высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия» образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. «в», «г» и «е» п. 7 Положения, которые выразились в следующем:

– отсутствие у лицензиата утвержденных в соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основных профессиональных образовательных программ высшего образования: программ бакалавриата и магистратуры по направлению подготовки 48.03.01 «Теология», право на реализацию которых установлено лицензией на осуществление образовательной деятельности, а также отсутствие разработанных и утвержденных рабочих программ воспитания и календарных планов воспитательной работы для воспитания обучающихся при освоении ими основных образовательных программ в соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

– отсутствие у лицензиата в штате или на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществление образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам бакалавриата и магистратуры по направлению подготовки 48.03.01 «Теология» в соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

– отсутствие у образовательной организации специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с ч. 10 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Руководителем Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия» является Галстян А.Б., замещающий должность ее директора.

Приведенные выше фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью следующих доказательств:

– протоколом об административном правонарушении от 14 июня 2023 года № АП-24/ВП/О/19.20/3, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, в котором описано событие административного правонарушения (л.д. 3-5);

– выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия», из которой следует, что с 03 июня 2004 года Религиозная организация располагается по адресу: Москва, адрес, а ее директором с 03 июня 2022 года является Галстян А.Б. (л.д. 6-10);

– копией решения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 05 мая 2023 года № 29-07/р о проведении в отношении Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия» внеплановой выездной проверки в период с 29 мая 2023 года по 02 июня 2023 года (л.д. 11-14);

– копией решения заместителя прокурора адрес от 10 мая 2023 года о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия» (л.д. 15-16);

– копией Акта выездной проверки (внеплановой) от 02 июня 2023 года № 24/ВП/О, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения (л.д. 18-20);

– выпиской из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности (л.д. 32-33);

– копией Устава Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия» (л.д. 34-46);

– копией протокола осмотра при проведении выездной проверки от 30 мая 2023 года (л.д. 47-49);

– копией решения от 25 марта 2022 года о назначении Галстяна А.Б. на должность директора Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия» (л.д. 50).

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в деянии должностного лица – директора Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия» Галстяна А.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которые могли бы повлечь признание результатов проведенной проверки недопустимыми доказательствами по настоящему делу, не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитываю конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения; имеющиеся в материалах дела данные об имущественном положении и о личности Галстяна А.Б., в отношении которого в деле отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений; отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, и считаю необходимым назначить директору Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия» Галстяну А.Б. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для признания совершенного директором Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия» Галстяном А.Б. административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать директора Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Христианская пресвитерианская духовная академия» Галстяна Артема Бабкеновича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Административный штраф должен быть уплачен по следующим банковским реквизитам: получатель – УФК по адрес (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей адрес л/с 04732805000); ИНН – 7704236196; КПП – 770401001; ОКАТО – 45286552000; ОКТМО – 45374000, банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО // УФК по адрес адрес; БИК – 004525988, номер банковского счета УФК по адрес, открытого в ГУ Банка России по ЦФО (к/с) – 40102810545370000003; номер казначейского счета (р/с) – 03100643000000017300; КБК – 80511601193010000140.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в Лефортовский районный суд адрес.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручени░ (░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

1