Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 4а-9705/2017 от 25.12.2017

Дело № 12-2008/17

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва        07 декабря 2017 года

Черемушкинский районный суд г. Москвы, по адресу: г.Москва, ул.Кржижановского, д.20/30, корп.3, в составе судьи Кузнецовой С.А., рассмотрев жалобу ООО «Газпром торгсервис» на постановление №8-ПП/2017-3/11/883/66/13 должностного лица Государственной инспекции труда г. Москвы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №8-ПП/2017-3/11/883/66/13 должностного лица Государственной инспекции труда г. Москвы по делу об административном правонарушении ООО «Газпром торгсервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Как следует из постановления, в Обществе организовано проведение медицинских осмотров работников, заключен договор № 12ДК/8/1 от 10.05.2012 с медицинской организацией на проведение обязательных медицинских осмотров работников. Согласно представленного заключительного акта от 16.09.2016г. все работники Общества, подлежащие прохождению обязательных медицинских осмотров, прошли медицинский осмотр. Обществом представлены решения психиатрической комиссии, согласно которой все работники, подлежащие прохождению обязательного психиатрического освидетельствования, прошли психиатрическое освидетельствование в период с 14 по 15 июня 2017 года. Документы, подтверждающие прохождение работниками обязательного психиатрического освидетельствования ранее, в Обществе отсутствуют, таким образом в нарушение ст. 76, 213 ТК РФ работодатель до 14 июня 2017 года допускал к работе работников, не прошедших обязательные медицинские осмотры (психиатрические освидетельствования), к примеру: фиоВ.-повар, принята 21.08.2000 года, прошла психиатрическое освидетельствование 14.06.2017, фио –бармен, принята 17.09.2015г., прошла психиатрическое освидетельствование 14.06.2017, фио –кухонный рабочий, принята 06.07.2016, прошла психиатрическое освидетельствование 14.06.2017, фио – повар, принята 11.01.2016, прошла психиатрическое освидетельствование 14.06.2017, фио – повар, принята 10.08.2016, прошла психиатрическое освидетельствование 14.06.2017, фио – повар, принята 14.10.2002, прошла психиатрическое освидетельствование 14.06.2017, фио – кухонный рабочий, принята 20.09.2007, прошла психиатрическое освидетельствование 14.06.2017 и др. Проверка знаний требований охраны труда в Обществе проводится в аккредитованном учебном центре и собственной комиссией. К примеру, представлено распоряжение руководителя №13 от 16.12.2016, №10 от 13.02.2017 о создании ПДЭК. Обществом представлены протоколы, в ходе исследования которых выявлено следующее: фио – директор согласно протокола № ОТ-16-171 от 26.10.2016г должен был проходить проверку знаний требований охраны труда, однако, подпись работника в протоколе отсутствует, т.е. работник не прошел проверку знаний требований охраны труда. В нарушение требований ст. 76, 212, 225 ТК РФ, работодатель допустил к работе работника фио не прошедшего проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, что подтверждается табелем учета рабочего времени за период январь – март 2017

На данное постановление ООО «Газпром торгсервис» подана жалоба, в которой оно ставит вопрос об отмене постановления в связи с тем, что по факту первого нарушения истек срок привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение было совершено в июле 2017 года. По факту допуска работника, не прошедшего проверку знаний также прошел срок привлечения к ответственности, кроме того, данный факт опровергается ответом на запрос АНО ДПО «Учебно-сертификационный центр «ПОИСК» и протоколом аттестационной комиссии.

В судебное заседание представитель ООО «Газпром торгсервис» по доверенности - фио явился, доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы жалобы и дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку оснований не доверять фактическим обстоятельствам совершения вмененного в вину ООО «Газпром торгсервис» правонарушения, изложенным в обжалуемом постановлении у суда не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Статьей 225 Трудового кодекса РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 утвержден "Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (далее - Порядок).

Порядок обучения разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей (п. 1. Порядка).

Согласно п. 1.5. Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Согласно п. 2.3.2. Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

- руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;

- руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ;

- педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств" - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Согласно п. 3.6. Порядка обучения, результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе водители автомототранспортных средств.

Судом установлено, что в период с 31.07.2017 по 25.08.2017 года сотрудниками ГИТ в г. Москве на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ в г. Москве от 05.07.2017 года в отношении ООО «Газпром торгсервис», расположенного по адресу: Москва адрес проведена плановая выездная проверка с целью проверки соблюдения трудового законодательства в ходе которой выявлены нарушения требований трудового законодательства:

-в нарушение требований ст. 76, 212,225 ТК РФ, работодатель допустил к работе работника фио не прошедшего проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, то подтверждается табелем рабочего времени за январь-март 2017 года;

- в нарушение ст. 76, 213 ТК РФ работодатель до 14.06.2017г. допустил к работе работников, не прошедших обязательные медицинские осмотры (психиатрические обследования), к примеру: фиоВ.-повар, принята 21.08.2000 года, прошла психиатрическое освидетельствование 14.06.2017, фио –бармен, принята 17.09.2015г., прошла психиатрическое освидетельствование 14.06.2017, фио –кухонный рабочий, принята 06.07.2016, прошла психиатрическое освидетельствование 14.06.2017, фио – повар, принята 11.01.2016, прошла психиатрическое освидетельствование 14.06.2017, фио – повар, принята 10.08.2016, прошла психиатрическое освидетельствование 14.06.2017, фио – повар, принята 14.10.2002, прошла психиатрическое освидетельствование 14.06.2017, фио – кухонный рабочий, принята 20.09.2007, прошла психиатрическое освидетельствование 14.06.2017.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 25 августа 2017 и послужили основанием для привлечения ООО «Газпром торгсервис» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Газпром торгсервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: распоряжением о проведении проверки; актом проверки; протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленных нарушений; и другими материалами дела.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совершенное ООО «Газпром торгсервис» деяние квалифицировано по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.

Довод жалобы о истечении срока привлечения юридического лица к административной ответственности, суд находит не состоятельными, по следующим основаниям, правонарушение было выявлено 25.08.2017 года, протокол об административном правонарушении составлен 26.09.2017 года, постановление о назначении административного наказания вынесено 27.09.2017 года, то есть в пределах срока предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что постановление в отношении ООО «Газпром торгсервис» вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий, оно соответствует требованиям статей 28.6., 29.10. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Таким образом, действия ООО «Газпром торгсервис» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов свидетельствует, что к выводу о виновности ООО «Газпром торгсервис» в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ должностное лицо Государственной инспекции труда в г. Москве, пришло на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судом проверены. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела в отношении ООО «Газпром торгсервис», в материалах дела не имеется.

Назначенное ООО «Газпром торгсервис» наказание соответствует санкции части 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем, оснований считать наказание чрезмерно суровым не имеется.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО «Газпром торгсервис» и отмене обжалуемого постановления от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром торгсервис».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №8-ПП/2017-3/11/883/66/13 должностного лица Государственной инспекции труда г. Москвы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром торгсервис» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменений, а жалобу ООО «Газпром торгсервис» без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья С.А. Кузнецова