Решение по жалобе/протесту (областной суд) от 22.10.2020 по делу № 7-12242/2020 от 19.10.2020

Дело № 5-864/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 августа 2020 года адрес

Судья Пресненского районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении наименование организации, ИНН ..., дата государственной регистрации 26.02.2014 г., адрес государственной регистрации: адрес, пом. I, комн. 1А, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

наименование организации совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

наименование организации, является собственником нежилого здания площадью 1141, 2 кв. м объекта культурного наследия регионального значения адрес ... по адресу: адрес (далее – Объект), на основании договора купли-продажи недвижимости от 12 сентября 2018 г. № 59-5536, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сделана запись регистрации права от 30 января 2019 г. № ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27 сентября 2019 г. № ....

Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения Решением Мосгорисполкома от 5 августа 1981 г. № 2294.

Предмет охраны Объекта, утвержден распоряжением Департамента культурного наследия адрес от 7 февраля 2012 г. № 48.

Приказом Мосгорнаследия от 11 сентября 2017 г. № 649 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта.

Приложением к указанному договору является акт технического состояния объекта от 28 апреля 2018 г. № ДКН-16-44-411/9.

В соответствии с требованием п. 1 раздела 5 (план работ по сохранению Объекта) фио обязана провести работы по сохранению Объекта по разрешению Департамента в срок до 15 апреля 2020 г.

В 2020 году Мосгорнаследием на основании Задания от 15 апреля 2020 г. № 279/2020 и проведено мероприятие по контролю за исполнением требований п. 1 раздела 5 фио, провести работы по сохранению Объекта по разрешению Департамента в срок до 15 апреля 2020 г.

Согласно служебной записке Управления выдачи разрешений от 25 июня 2020 г. № 16-66-9274/20 Акт приемки выполненных работ не оформлялись.

Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта на согласование в Мосгорнаследие не поступала, что подтверждается служебной запиской от 02 июля 2020 г. № 16-66-9533/20 Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия.

Требования п. 1 раздела 5 фио в срок до 15 апреля 2020 г. не выполнены, к разработке проекта по сохранению Объекта на основе инженерно-технического обследования Объекта (включая проект приспособления для современного использования) фио не приступала.

Мосгорнаследием составлен отчет от 15 апреля 2020 г. № 279/2020и о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении Объекта, новый срок исполнения требования п. 1 раздела 5 фио определен предписанием от 15 апреля 2020 г. № Пр-АТС-279/2020и и установлен на 26 февраля 2021 г.

Факт бездействия фио, выразившийся в не проведении работ по сохранению Объекта, предусмотренных п. 1 раздела 5 фио (разработать проект по сохранению Объекта на основе инженерно-технического обследования Объекта (включая проект приспособления для современного использования) подтверждается отчетом от 15 апреля 2020 г. № 279/2020и о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении Объекта.

Из материалов следует, что с момента получения фио располагала достаточным временем для исполнения требования п. 1 раздела 5 фио в полном объеме, однако не приняла для этого каких-либо мер, тем самым, сознательно пренебрегла правилами и нормами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

фио также не воспользовалась возможностью обратиться в Мосгорнаследие с просьбой о продлении сроков выполнения работ, предусмотренных разделом 5 фио.

Таким образом, 15.04.2020 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: адрес, наименование организации нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно не провело работ по сохранению Объекта, предусмотренных п. 1 раздела 5 фио, в нарушение ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Законный представитель фио и защитник фио в судебное заседание явились, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали, пояснили, что реально исполнимых и конкретных требований, подлежащих исполнению юридическим лицом, Мосгорнаследием предписано не было; здание находится в хорошем состоянии и не требует проведения ремонтных работ; должностным лицом дана неверная квалификация действий общества; назначение наказания в виде штрафа повлечет финансовые трудности для юридического лица, в связи с чем просили производство по делу прекратить. Пояснили, что своевременно не извести Департамент об отсутствии необходимости в проведении каких-либо ремонтных работ.

Вместе с тем, вина наименование организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

протоколом об административном правонарушении № 16-150 АД 2019 от 09.07.2020 г., согласно которому наименование организации, является собственником нежилого здания площадью 1141, 2 кв. м объекта культурного наследия регионального значения адрес ... по адресу: адрес (далее – Объект), на основании договора купли-продажи недвижимости от 12 сентября 2018 г. № 59-5536, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сделана запись регистрации права от 30 января 2019 г. № ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27 сентября 2019 г. № .... Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения Решением Мосгорисполкома от 5 августа 1981 г. № 2294. Предмет охраны Объекта, утвержден распоряжением Департамента культурного наследия адрес от 7 февраля 2012 г. № 48. Приказом Мосгорнаследия от 11 сентября 2017 г. № 649 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта. Приложением к указанному договору является акт технического состояния объекта от 28 апреля 2018 г. № ДКН-16-44-411/9. В соответствии с требованием п. 1 раздела 5 (план работ по сохранению Объекта) фио обязана провести работы по сохранению Объекта по разрешению Департамента в срок до 15 апреля 2020 г. В 2020 году Мосгорнаследием на основании Задания от 15 апреля 2020 г. № 279/2020 и проведено мероприятие по контролю за исполнением требований п. 1 раздела 5 фио, провести работы по сохранению Объекта по разрешению Департамента в срок до 15 апреля 2020 г. Согласно служебной записке Управления выдачи разрешений от 25 июня 2020 г. № 16-66-9274/20 Акт приемки выполненных работ не оформлялись. Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта на согласование в Мосгорнаследие не поступала, что подтверждается служебной запиской от 02 июля 2020 г. № 16-66-9533/20 Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия. Требования п. 1 раздела 5 фио в срок до 15 апреля 2020 г. не выполнены, к разработке проекта по сохранению Объекта на основе инженерно-технического обследования Объекта (включая проект приспособления для современного использования) фио не приступала. Мосгорнаследием составлен отчет от 15 апреля 2020 г. № 279/2020и о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении Объекта, новый срок исполнения требования п. 1 раздела 5 фио определен предписанием от 15 апреля 2020 г. № Пр-АТС-279/2020и и установлен на 26 февраля 2021 г. Факт бездействия фио, выразившийся в не проведении работ по сохранению Объекта, предусмотренных п. 1 раздела 5 фио (разработать проект по сохранению Объекта на основе инженерно-технического обследования Объекта (включая проект приспособления для современного использования) подтверждается отчетом от 15 апреля 2020 г. № 279/2020и о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении Объекта. Из материалов следует, что с момента получения фио располагала достаточным временем для исполнения требования п. 1 раздела 5 фио в полном объеме, однако не приняла для этого каких-либо мер, тем самым, сознательно пренебрегла правилами и нормами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. фио также не воспользовалась возможностью обратиться в Мосгорнаследие с просьбой о продлении сроков выполнения работ, предусмотренных разделом 5 фио. Таким образом, 15.04.2020 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: адрес, наименование организации нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно не провело работ по сохранению Объекта, предусмотренных п. 1 раздела 5 фио, в нарушение ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ;

заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № 279/2020и от 15.04.2020 г., согласно которому поручено провести мероприятие по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия адрес ... по адресу: адрес;

отчетом о проведении мероприятия № 279/2020и от 15.04.2020 г., из которого следует, что требования п. 1 раздела 5 фио не выполнены;

выпиской из ЕГРН от 27.09.2019 г., согласно которой наименование организации, является собственником нежилого здания площадью 1141, 2 кв. м объекта культурного наследия регионального значения адрес ... по адресу: адрес;

договором купли-продажи недвижимости от 12 сентября 2018 г. № 59-5536, с приложенным к нему актом технического состояния объекта культурного наследия от 28.04.2018 г., согласно п.1 раздела 5 которого законный владелец объекта обязан провести работы по сохранению объекта по разрешению департамента в срок до 15.04.2020 г.;

предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия № ПР-АТС-425/2019 от 08.10.2019 г., согласно которому наименование организации предписано провести работы по сохранению объекта согласно составу (перечню) видов работы по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия и при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных актом технического состояния объекта от 28.04.2018 г. № ДКН-16-44-411/8;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении наименование организации от 09.07.2020 г., и иными материалами дела.

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу должностным лицом, у суда не имеется.

Рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях наименование организации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, виновность наименование организации подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств.

Согласно ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Непризнание законным представителем и защитником общества вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, суд расценивает как позицию защиты, избранную с целью избежать ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку виновность юридического лица подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

Доводы защиты о том, что реально исполнимых и конкретных требований, подлежащих исполнению юридическим лицом, Мосгорнаследием предписано не было, суд находит несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что приложением к договору купли-продажи, на основании которого был приобретен Объект, является акт технического состояния объекта от 28 апреля 2018 г. № ДКН-16-44-411/9, в котором указан состав (перечень) работ по сохранению объекта и его территории, которые подлежат исполнению законному владельцу Объекта.

Указание в объяснениях на то обстоятельство, что здание находится в хорошем состоянии и не требует проведения ремонтных работ, также не может быть принято судом во внимание, поскольку не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Вопреки доводам объяснений должностным лицом дана верная квалификация действий общества, поскольку последнее допустило нарушение требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, т.к. не провело работы по сохранению Объекта, предусмотренные п. 1 раздела 5 фио.

Существенных нарушений, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении наименование организации, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении наименование организации, судом при рассмотрении дела по существу не установлено.

При назначении наименование организации наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, то обстоятельство, что ранее наименование организации не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При этом, суд не может принять во внимание доводы защиты о несоразмерности минимального размера штрафа по выявленному правонарушению содеянному, поскольку из установленных обстоятельств настоящего дела не следует, что имеются условия для снижения штрафа в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, а также какие-либо исключительные обстоятельства, влияющие на назначение наказания, в связи с чем в рассматриваемом случае, учитывая установленные судом фактические обстоятельства, оснований для снижения штрафа не имеется.

Кроме того, в случае невозможности уплаты административного штрафа юридическое лицо, с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, ч.1 ст.7.13, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1.1 ст.29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/с ...); ...

Согласно ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░