Решение по делу № 2а-82/2018 ~ М-677/2017 от 29.12.2017

Дело№2а-82/2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2018 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе судьи Чукмаевой Т.Г. единолично, при секретаре судебного заседания Шикировой Н.Н., с участием представителя административного истца – прокурора Батыревского района Чувашской Республики Осипова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Батыревского района Чувашской Республики Ягудина В.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по не размещению на официальном сайте сети Интернет сведений о доходах и расходах депутата Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения,

установил:

Заместитель прокурора Батыревского района Чувашской Республики Ягудин В.Н. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (далее – администрация Тойсинского сельского поселения) о признании незаконным бездействия по не размещению на официальном сайте сети Интернет сведений о доходах и расходах депутатов Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики проверкой исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления Тойсинского сельского поселения выявлены нарушения указанного законодательства. Так, должностными лицами администрации Тойсинского сельского поселения, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, на официальном сайте администрации Тойсинского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год членов семьи депутата Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения Ж.Г., замещающего муниципальную должность. Просит признать незаконным бездействие администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района, выразившееся в неразмещении в сети Интернет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Ж.Г. – лица, замещающего муниципальную должность и членов их семей за 2016 год и обязать администрацию Тойсинского сельского поселения Батыревского района в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Тойсинского сельского поселения сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Ж.Г. – лица, замещающего муниципальную должность и членов их семей за 2016 год.

Представитель административного истца - прокурор Батыревского района Чувашской Республики Осипов Н.В. в судебном заседании административные исковые требования в защиту интересов неопределенного круга лиц, поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, просил суд удовлетворить их.

Административный ответчик – администрация Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, согласно представленному заявлению, просили рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По результатам проведенной прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики официального сайта администрации Тойсинского сельского поселения установлено, что должностными лицами администрации Тойсинского сельского поселения, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений не обеспечено своевременное и полное размещение представленных депутатом Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения Ж.Г. сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей за 2016 год.

Так, представленный депутатом Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения Ж.Г. сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи администрацией Тойсинского сельского поселения на официальном сайте администрации Тойсинского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещены.

Из ответа на запрос администрации Тойсинского сельского поселения следует, что администрацией Тойсинского сельского поселения Батыревского района в средствах массой информации сведения за 2016 год о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности (депутатов) не размещены. Причины не размещения не указываются.

Часть 1 статьи 2 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие «лицо, замещающее муниципальную должность» - лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Федеральным законом от 3 ноября 2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 40 Федерального закона № 131-ФЗ была введена новая редакция части 7.1, согласно которой депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 4.3 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» также предусмотрено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

В целях исполнения указанных требований администрацией Тойсинского сельского поселения принят Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы Тойсинского сельского поселения, и членов их семей на официальном сайте администрации Тойсинского сельского поселения и предоставлении этих сведений средствам массовой информации для опубликования, утв. Постановлением администрации Тойсинского сельского поселения от 23.08.2012г. №42.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, лиц, замещающих должности муниципальной службы находятся на официальном сайте администрации Тойсинского сельского поселения за весь период замещения лицом муниципальной должности и должности муниципальной службы и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-Ф, статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.4 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы Тойсинского сельского поселения и членов их семей на официальном сайте администрации Тойсинского сельского поселения и предоставлении этих сведений средствам массовой информации для опубликования, утв. Постановлением администрации Тойсинского сельского поселения от 23.08.2012г. №42, администрацией поселения на официальном интернет-сайте администрации Тойсинского сельского поселения в период с мая 2017 года и до момента проверки прокуратурой района, не были размещены в открытом доступе сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Ж.Г. – лица, замещающего муниципальную должность (депутата Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района) и членов их семей за 2016 год.

Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети Интернет, противоречит одному из принципов противодействия коррупции – публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит п.3 ст.3, п.7 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ч.1 ст. 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ указано, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

Отсутствие информации о деятельности муниципального образования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к этой информации.

Доказательства устранения вышеуказанного нарушения административным ответчиком суду не представлены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Батыревского района Чувашской Республики Ягудина В.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по не размещению на официальном сайте сети Интернет сведений о доходах и расходах депутата Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения Ж.Г., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, выразившееся в не размещении в сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Ж.Г. – лица, замещающего муниципальную должность и членов его семьи за 2016 год.

Обязать администрацию Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Тойсинского сельского поселения сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Ж.Г. – лица, замещающего муниципальную должность и членов их семей за 2016 год.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке через Батыревский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2018 года.