Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 7-6873/2020 от 10.06.2020

Судья Тихомирова Е.А. дело № 7-6873/2020

РЕШЕНИЕ

16 июня 2020 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Селивёрстова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО в интересах Овчаренко А.С. и дополнениям к ней на постановление старшего государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора МТУ Ростехнадзора ФИО от 05 июля 2018 г. № 2.3-318/19, решение судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 08 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» Овчаренко А.С.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора межрегионального технологического управления Ростехнадзора ФИО от 05 июля 2018 г. № 2.3-318/19, оставленным без изменения решением судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 08 ноября 2019 г., генеральный директор ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» Овчаренко А.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, решением судьи, защитник ФИО в интересах Овчаренко А.С. обратился в Московский городской суд с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит обжалуемые постановления отменить. В обоснование жалобы заявитель указал на то, что судьей районного суда не определены имеющие значения для дела обстоятельства, вина Овчаренко А.С. не доказана.

Генеральный директор ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» Овчаренко А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Защитник ФИО в интересах Овчаренко А.С. в судебном заседании доводы жалобы и дополнений к ней поддержал. Не возражал против рассмотрения жалобы в отсутствие Овчаренко А.С.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие Овчаренко А.С.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав защитника ФИО, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отменены или изменения обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ) следует, что настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Частью 3 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ предусмотрено, что экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 25 мая 2019 г. при проведении мероприятий по контролю (надзору) должностными лицами отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора МТУ Ростехнадзора по адресу г. Москвы. Пос. Рязановское, п/о Рязаново, территория Остафьево Аэропорт, д. Середнево (вблизи) в отношении ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В ходе проверки выявлено, что генеральный директор ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» Овчаренко А.С. в нарушение требований ст. 9, 11, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ при эксплуатации опасного производственного объекта, регистрационный номер А01-13170-002 (третий класс опасности): ГРУ; газовое оборудование трех котлов водогрейных BLASI NTN-AR 3000, оборудованных газовыми горелками CIB Unigaz P 510, газовая котельная Профилактория летного состава: газопровод наружный высокого давления подземный полиэтиленовый Д=110 мм протяженностью 513 м.п., ГРУ; газовое оборудование трех котлов водогрейных КСВа-1,0 оборудованных газовыми горелками Dreisler M1001, допустил эксплуатацию опасного производственного объекта с нарушением лицензионных требования, а именно:

вследствие отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации помещений газовой котельной аэропорта Остафьево, входящего в состав вышеуказанной сети газопотребления, не проведена экспертиза промышленной безопасности с оформлением положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, устанавливающей срок дальнейшей безопасной эксплуатации и отражающей условия дальнейшей безопасной эксплуатации помещений котельной с размещенным в ней газоиспользующим оборудованием;

вследствие отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации помещений газовой котельной Профилактория летного состава, входящего в состав указанной сети газопотребления, не проведена экспертиза промышленной безопасности с оформлением положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, устанавливающей срок дальнейшей безопасной эксплуатации и отражающей условия дальнейшей безопасной эксплуатации помещений котельной с размещенным в ней газоиспользующим оборудованием;

не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: повреждено изоляционное покрытие (окраска) наружного газопровода высокого давления от выхода из земли до ввода газопровода в здание котельной Профилактория летного состава;

Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» требует переработки, т.к. раздел № 2 «Нормативные ссылки» содержит ссылки на недействующие нормативные акты;

в журнале периодически повторяющихся газоопасных работ (обход наружного газопровода высокого давления подземного в котельной Профилактория летного состава, входящего в состав названной сети газопотребления) не указывается время начала и окончания работ.

Действия генерального директора ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» Овчаренко А.С. квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вина генерального директора ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» Овчаренко А.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: распоряжением от 19 апреля 2019 г. № 1366-р о проведении плановой выездной проверки ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа»; уведомлением ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» о проведении плановой выездной проверки; актом проверки от 25 мая 2019 г. № А-205/2.3; предписанием от 21 мая 2019 г.; протоколом об административном правонарушении; копией лицензии от 29 мая 2015 г. № ВХ-02-007714 с приложениями к ней; свидетельством о регистрации А01-13170-002 опасного производственного объекта; карточкой учета опасного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов и иными доказательствами.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее. Состоявшееся по делу решение судьи требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) генерального директора ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» Овчаренко А.С. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины генерального директора ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» Овчаренко А.С. в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

В силу положений ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», генеральный директор является единоличным исполнительным органом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по управлению хозяйственным обществом.

Таким образом, занимаемая Овчаренко А.С. должность отнесена к категории руководящих должностей, и именно он осуществляет руководство ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа», наделен полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и неисполнение которой, в части не принятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований ст. 9, 11, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, является основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При этом, у генерального директора ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» Овчаренко А.С. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо не зависящим от генерального директора ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» Овчаренко А.С. причинам заявителем не представлено.

На основании изложенного утверждение заявителя о наличии в штате ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» иного должностного лица, отвечающего за безопасность по эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта, не свидетельствует об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» Овчаренко А.С. состава вмененного административного правонарушения.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности генерального директора ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» Овчаренко А.С. в совершении административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. назначено генеральному директору ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» Овчаренко А.С. в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора МТУ Ростехнадзора ФИО от 05 июля 2018 г. № 2.3-318/19, решение судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 08 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» Овчаренко А.С. оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова