Решение по делу № 2-168/2016 ~ М-98/2016 от 15.02.2016

дело №2-168/2016                                                                                                            КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

при секретаре Плотниковой О.Н.,

с участием помощника прокурора г.Кизела Семухиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Кизел в защиту интересов Гараевой Дины Рафитовны к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, Правительству Пермского края о внеочередном предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

В Александровский городской суд поступило указанное исковое заявление, в котором прокурор г.Кизел просит возложить на ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, Правительство Пермского края обязанность предоставить Гараевой Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не менее 33 кв.м. общей площади жилого помещения на территории Кизеловского муниципального района. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования Пермского края, с согласия Гараевой Д.Р. предоставить жилое помещение в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту её жительства.

В обоснование иска указано, что Гараева Д.Р. обратилась в прокуратуру г.Кизела с заявлением об оказании ей помощи в получении жилья как лицу, имеющему статус «лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Гараева Д.Р. признана оставшейся без попечения родителей, так как отец ФИО4 умер в ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО5 выехала из <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, место её нахождения неизвестно.

Жилье за Гараевой Д.Р. не закреплялось.

Постановлением главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано включить Гараеву Д.Р. список граждан, имеющих внеочередное право на получение жилых помещений.

Постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Гараева Д.Р. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Квартира по адресу: <адрес>, где Гараева Д.Р. сохраняет регистрацию, находится в собственности ФИО6 (регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Законом Пермского края №147-ПК от 14.12.2012 года Гараева Д.Р. протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма. Номер учетного дела - №.

По сведениям ГУП «ЦТИ» Гараева Д.Р. собственником недвижимости не числится, ранее в приватизации квартиры не участвовала.

ДД.ММ.ГГГГ Гараева Д.Р. окончила ГБПОУ <данные изъяты> в <адрес>, о чем получила диплом, в настоящее время снимает жилье в <адрес>, так как своего жилье не имеет.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец Гараева Д.Р. в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в телефонограмме заявила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика - ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений и пояснений по иску не предоставили.

Представитель ответчика - Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка, возражений по иску не представили, ходатайства об отложении дела не заявили.

Третье лицо, привлеченное к участию в деле, - Министерство социального развития Пермского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка, возражений по иску не представили, ходатайства об отложении дела не заявили.

Третье лицо, привлечённое к участию в деле, - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края извещены судом по месту нахождения в соответствии со ст.113-116 ГПК РФ, однако, почтовое отправление (судебная повестка, определение и иные документы) возвращены в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения, что свидетельствует об уклонении заинтересованного лица от получения почтовой корреспонденции, в связи с чем суд считает, что приняты надлежащие меры по извещению заинтересованного лица о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 ст.5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (в ред. ФЗ №15-ФЗ от 29.02.2012 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьёй 6 Закона Пермской области №1939-419 от 29.12.2004 года (ред. Закона №147-ПК от 14.12.2012 года) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в прокуратуру г.Кизела обратилась Гараева Д.Р. с заявлением о том, что она состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего помещения жилое помещение ей не предоставлено, чем нарушены её права. Она неоднократно обращалась в ТУ Минсоцразвития Пермского края о предоставлении жилья, но получила отказ (л.д.8).

Гараева Д.Р. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. До настоящего времени зарегистрирована по адресу: <адрес> Указанные сведения подтверждаются копией паспорта на имя Гараевой Д.Р. (л.д.9).

ФИО4 умер в ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № в <адрес> и выдано свидетельство о смерти (л.д.10).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Гараева Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, признаны оставшимися без попечения обоих родителей (л.д.11-12).

Согласно постановлению главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Гараева Д.Р. передана в приемную семью (л.д.13).

Постановлением администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Гараева Д.Р. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма (л.д.14).

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО6, что зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, ограничения (обременения) не зарегистрированы (л.д.15).

Решением ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ Гараева Д.Р. включена список на спецжилфонд на 2015 года, как ребенок сирота (л.д.16).

По информации Кизеловского отдела Губахинского филиала ГУП «ЦТИ Пермского края» № от ДД.ММ.ГГГГ Гараева Д.Р. не имеет в <адрес> жилья в частном доме, принадлежащем ей на праве собственности, в приватизации квартиры не участвовала (л.д.17).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах Гараевой Д.Р. на объекты недвижимого имущества отсутствует (л.д.18).

На свое обращение Гараева Д.Р. получила ответ из ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в соответствии с законодательством, органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство социального развития Пермского края, которое осуществляет данные полномочия через свои территориальные органы. Ими сформирован список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма … Специализированный жилищный фонд формируется в соответствии с планом формирования специализированного жилищного фонда, утвержденным Министерством строительства и ЖКХ пермского края. План на 2016 год будет утвержден в феврале 2016 года. Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда осуществляется Правительством Пермского края (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам сообщило в прокуратуру г.Кизела о том, что Гараева Д.Р. протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма… Номер учетного дела - №, данные внесены в ЕАИС МСР ПК. ДД.ММ.ГГГГ Гараева Д.Р. обращалась к ним с заявлением о предоставлении ей жилого помещения. Специализированный жилищный фонд формируется в соответствии с планом формирования специализированного жилищного фонда, утвержденным Министерством строительства и ЖКХ пермского края. План на 2016 год будет утвержден в феврале 2016 года. Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда осуществляется Правительством Пермского края. В связи с этим ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам не может предоставить Гараевой Д.Р. жилое помещение специализированного жилищного фонда Пермского края (л.д.21).

Гараева Д.Р. окончила ГБОУСПО <данные изъяты> о чем ДД.ММ.ГГГГ ей выдан диплом о среднем профессиональном образовании с квалификацией <данные изъяты> (л.д.19).

До настоящего времени Гараева Д.Р. жилым помещением не обеспечена, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в прокуратуру с просьбой оказать содействие в получении жилого помещения (л.д.8).

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец Гараева Д.Р. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дату вынесения решения жилым помещением не обеспечена, в установленном порядке поставлена на учёт как нуждающаяся в жилом помещении.

Постановлением Правительства Пермского края №1194-п от 09.09.2013 года утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на ТУ Минсоцразвития по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам обязанности по внеочередному предоставлению жилья Гараевой Д.Р., суд исходит из того, что Постановлением Правительства Пермского края № 92-п от 01.03.2013 года «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство социального развития Пермского края, которое осуществляет данные полномочия через свои территориальные органы. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края рекомендовано передать учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и достигших возраста 14 лет, в территориальные органы Министерства социального развития Пермского края.

Таким образом, территориальные органы Минсоцразвития Пермского края осуществляет полномочия только по выявлению и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а не в сфере предоставления жилых помещений.

Обстоятельства, вызвавшие необходимость предоставления жилого помещения Гараевой Д.Р., соответствуют условиям предоставления жилья, установленным Законом Пермской области №1939-419 от 29.12.2004 года «О мерах по социальной поддержке детей-сирот…» ( в ред. от 14.12.2012 года).

При таких обстоятельствах Гараева Д.Р. подлежит обеспечению жилым помещением, соответствующим требованиям ч.2 ст.8.1 вышеуказанного Закона Пермского края №127-ПК от 08.10.2007 года, а именно - в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма не менее 33 кв.м общей площади жилого помещения.

При этом судом признаётся обоснованным требование о предоставлении Гараевой Д.Р. жилого помещения именно на территории субъекта РФ, где она проживает, поскольку в соответствии с п. 1.3, 1.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края №1194-п от 09.09.2013 года, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с ч.3 ст.6 Закона №1939-419 от 29.12.2004 года и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства. В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства. Из указанных положений следует, что данная социальная гарантия по общему правилу предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантии) предоставление.

Как следует из материалов дела, Гараева Д.Р. поставлена на учет как нуждающаяся в жилых помещениях на территории Кизеловского муниципального района, проживает на территории того же района. Невозможность предоставления жилого помещения по месту ее постановки на учет в Кизеловском муниципальном районе материалами дела не доказана.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истец, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. При этом ни ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Таким образом, возложение на Правительство Пермского края обязанности по предоставлению Гараевой Д.Р. жилого помещения в границах территории муниципального образования либо территории Пермского края соответствует изложенным требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г.Кизела в защиту интересов Гараевой Дины Рафитовны удовлетворить частично.

Возложить на Правительство Пермского края обязанность предоставить Гараевой Дине Рафитовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не менее 33 кв.м. общей площади жилого помещения на территории Кизеловского муниципального района. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования Пермского края, с согласия Гараевой Д.Р. предоставить жилое помещение в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту её жительства.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Кизела к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца.

Судья: Шерстобитова Е.Н.

Копия верна.

                      Судья:                                                                                    Е.Н. Шерстобитова