Решения по делу № 16-2380/2021 от 05.03.2021

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-2380/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Саратов                                                                                         15 апреля 2021 года

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Найденова О.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника территориального отдела № 13 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Лопатиной Н.А. на вступившее в законную силу решение судьи Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 25 мая 2020 года, вынесенное в отношении Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением заместителя начальника территориального отдела № 13 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Лопатиной Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация городского округа Орехово-Зуево Московской области (далее по тексту – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 4 декабря 2019 года названное выше постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Московского областного суда от 24 марта 2020 года решение судьи Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 4 декабря 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Орехово-Зуевский городской суд Московской области.

По результатам нового рассмотрения судьей Орехово-Зуевского городского суда Московской области 25 мая 2020 года вынесено решение, которым постановление заместителя начальника территориального отдела № 13 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Лопатиной Н.А. от 30 августа 2019 года № 13/685/109 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 25 мая 2020 года, должностное лицо территориального отдела № 13 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области обратилось в Московский областной суд с жалобой на данное судебное решение.

Определением судьи Московского областного суда от 22 сентября 2020 года производство по жалобе должностного лица на решение судьи Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 25 мая 2020 года прекращено, дело возвращено в Орехово-Зуевский городской суд Московской области.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника территориального отдела № 13 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области Лопатина Н.А. просит отменить решение судьи Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 25 мая 2020 года, приводя доводы о его незаконности.

Администрация городского округа Орехово-Зуево Московской области, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы, возражения на нее не представила.

Изучение доводов жалобы и представленных материалов позволяет прийти к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения Администрации постановлением заместителя начальника территориального отдела № 13 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 30 августа 2019 года № 13/685/109 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в указанном постановлении выводы о том, что 23 августа 2019 года в 14 часов 25 минут в месте общественного пользования по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Лапина, вблизи домов №№ 11,13 (МОУ СОШ № 10) контейнерная площадка с координатами 55.793683, 38.975233, выявлено несоблюдение Администрацией экологических и санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в очаговом навале ТКО, КГО и остатков растительности на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории (в 3-х метровой зоне) объемом более 2,5 куб.м. на площади около 20 кв.м.

25 мая 2020 года судьей Орехово-Зуевского городского суда Московской области названное выше постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения Первым кассационным судом общей юрисдикции жалобы заместителя начальника территориального отдела № 13 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Лопатиной Н.А. срок давности привлечения Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, а производство по делу в отношении названного лица было прекращено, то возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий Администрации на предмет наличия в ее действиях состава административного правонарушения утрачена, иное приведет к ухудшению положения указанного лица, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах обжалуемое заместителем начальника территориального отдела № 13 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Лопатиной Н.А. решение судьи Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 25 мая 2020 года отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

решение судьи Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 25 мая 2020 года, вынесенное в отношении Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника территориального отдела № 13 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Лопатиной Н.А. - без удовлетворения.

Судья                                      подпись                                                 О.Н. Найденова