Решение по делу № 12-8/2018 (12-130/2017;) от 28.11.2017

Дело № 12-8/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Александровск «24» января 2018г.

    Судья Александровского городского суда Пермского края Ёлохова О.Н.,

с участием помощника прокурора г. Александровска - Ивченкова М.С.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Мельчакова Дмитрия Валерьевича,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Мельчакова Дмитрия Валерьевича на постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> возбуждено административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Всеволодо - Вильвенского городского поселения Мельчакова Д.В.

Постановлением и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. Мельчаков Д.В., глава администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Согласно которого следует, что Мельчаков Д.В. нарушил требования трудового законодательства, заключая на протяжении пяти лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ гражданско - правовые договора с ФИО4, фактически регулирующих трудовые отношения между работодателем и работников. В том числе, ДД.ММ.ГГГГ. заключен муниципальный контракт между ФИО4 и администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения по оказанию услуг по охране здания и имущества администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения и работа по сбору мусора с прилегающей территории здания администрации, согласно которого ФИО4 осуществляла трудовую деятельность в качестве сторожа-охранника.

    В жалобе Мельчаков Д.В. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения и истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

    В судебном заседании Мельчаков Д.В. доводы жалобы поддержал.

Прокурор Ивченков М.С. с доводами жалобы не согласился, считает, что срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, административное правонарушение является длящимся, по которым сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения. Поскольку ФИО4 обратилась в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, срок для привлечения к административной ответственности не истек.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 4 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.6 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение трудового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. прокурором г. Александровска по результатам проверки трудового законодательства по факту обращения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Александровска о защите трудовых прав отношении должностного лица - главы администрации Всеволодо - Вильвенского городского поселения Мельчакова Д.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.ст. 5.27 КоАП РФ, заключение гражданско - правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, что ущемляет конституционное право работника администрации на труд.

По тем основаниям, с ДД.ММ.ГГГГ. на протяжении пяти лет между ФИО4 и администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения заключались гражданско - правовые договора, в то время как между сторонами сложились трудовые отношения. В том числе, муниципальный контракт, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения, согласно которого ФИО4 выполняла услуги по охране здания и имущества администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, в зимний период производила очистку от снега и льда пешеходных дорожек к зданию администрации и пешеходной дорожки к общественному туалету, а также работу по сбору мусора с прилегающее территории здания администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения с последующей погрузкой на транспорт; в весенне-летне-осенний период производить работу по сбору мусора с прилегающей территории здания администрации ВВГП с последующей погрузкой на транспорт. Время работы: во внерабочее время работников администрации. Срок действия договора со дня подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. по 31ДД.ММ.ГГГГ В рамках данного договора исполнитель обязуется производить работы в установленные сроки и качественно, исполнять распоряжения главы администрации Всеволодо - Вильвенского городского поселения. Контроль за исполнением услуг Подрядчиком ФИО4 осуществляет главный специалист по развитию ЖКХ администрации Всеволодо - Вильвенского городского поселения. Заказчик-администрация Всеволодо-Вильвенское городское поселение обязуется оплачивать исполнителю ФИО4 ежемесячно сумму <данные изъяты> руб.

Определением Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.указанный муниципальный контракт признан трудовым, в отношении других контрактов в признании их трудовыми договорами отказано, в связи с применением сроков исковой давности обращения в суд.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Мельчаков Д.В., глава администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, поскольку временем совершения вмененного должностному лицу административного правонарушения, выразившегося в заключение гражданско-правового договора установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который исчисляется с даты заключения данного договора - ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за событие, имеющего место ДД.ММ.ГГГГ., истек - ДД.ММ.ГГГГ., то есть до вынесения постановления должностным лицом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку вопрос об административной ответственности должностного лица за пределами установленных сроков не предусмотрен.

Руководствуясь с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление исполняющей обязанности главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Мельчакова Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.Н.Ёлохова

Копия верна.

Судья: О.Н.Ёлохова