Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 7-12221/2023 от 05.05.2023

Дело №12-2133/2022

77RS0017-02-2022-011148-56

РЕШЕНИЕ

«14» декабря 2022 года г. Москва

Судья Нагатинского районного суда г. Москвы Акопян Г.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника фио в интересах ООО «Вкусные истории» на постановление 77/6-7699-21-ПВ/12-8725-И/18-1324 по делу об административном правонарушении от 28.02.2022, вынесенное государственным инспектором труда государственной инспекции труда в г.Москве, решение №77/6-7699-21-ПВ/12-9327-И/18-1324 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 07.04.2022, вынесенное заместителем Руководителя Государственной инспекции труда в г.Москве в отношении ООО «Вкусные истории», -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением 77/6-7699-21-ПВ/12-8725-И/18-1324 по делу об административном правонарушении от 28.02.2022, вынесенным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в г.Москве ООО «Вкусные истории» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 95 000 рублей.

Решением №77/6-7699-21-ПВ/12-9327-И/18-1324 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 07.04.2022, вынесенным заместителем руководителя Государственной инспекции труда в г.Москве постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Вкусные истории» фио – без удовлетворения.

На состоявшееся постановление защитником фио подана жалоба, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на истечение срока привлечения к административной ответственности.

Защитник явился, доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор труда государственной инспекции труда в г.Москве. заместитель Руководителя государственной инспекции труда в г.Москве в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания извещены, причины неявки не сообщили, с ходатайством об отложении слушания не обращались, в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия труда на рабочем месте.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ТК РФ, если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной Форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №423-ФЗ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса-оптимальные, допустимые, вредные опасные условия труда.

Согласно материалам дела, расследованием несчастного случая, происшедшего 04.11.2020 г. в 09:00 с бригадиром производства ООО «Вкусные Истории» фио, установлено, что данный несчастный случай произошел на территории склада при цеховом помещении по адресу: адрес.

Так 04.11.2021 с 09:00 фио находился на рабочем месте по указанному адресу. фио ЕА. получила заказ, но для его исполнения была нужна тара, которая находилась на верху холодильника. Чтобы достать тару фио поднялась по металлической лестнице-стремянке и скинула тару вниз, после чего и стала спускаться. В этот момент лестница-стремянка не устояла и поехала по стенке вниз, вследствие чего фио упала и травмировалась. После этого другие работники вызвали скорую медицинскую помощь, по приезду которой фио была госпитализирована в ГБУЗ МО «Солнечногорская областная больница».

Согласно Схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории лёгкая.

В рамках расследования ООО «Вкусные истории» предоставило трудовой договор №76 от 24.09.2019, заключенный с фио на должность бригадира производства, в котором отсутствуют обязательные условия труда на рабочем месте.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.03.2021 № ЮЭ9965-21-91321333 следует: «Местонахождение и адрес юридического лица: 121165, г. Москва, уд. Киевская, д. 22, кв. 143; дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 11.12.2018».

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.06.2021 № ЮЭ9965-21-162825349 следует: «Местонахождение и адрес юридического лица: 141544, Московская область, г.о. Солнечногорск, адрес; дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 18.06.2021».

Время совершения административного правонарушения: 17.06.2021.

Место совершения административного правонарушения: г. Москва, адрес.

Факт совершения ООО «Вкусные истории» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: - протоколом об административном правонарушении, - заключением государственного инспектора труда по несчастному случаю с легким исходом, произошедшему 04.11.2020; - личной карточкой на имя фио; - трудовым договором с дополнительным соглашением к нему; - приказом о приеме работника на работу №79 от 24.09.2019 в отношении фио; - приказом о переводе работника на другую работу №38 от 01.07.2020 в отношении фио; - табелем учета рабочего времени.

При рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установили все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дал правильную юридическую оценку действиям ООО «Вкусные истории» и сделал обоснованный вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Действия ООО «Вкусные истории» правильно квалифицированы по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и назначенное последнему наказание, отвечает требованиям ст.3.1 и ст.3.8 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и обстоятельствам дела.

Мера и размер наказания назначены справедливо, с соблюдением требований административного законодательства, соответствуют общественной опасности совершенного правонарушения, данным о его личности, суд не находит оснований для изменения постановления должностного лица и смягчения наказания, в связи с его чрезмерной суровостью.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было.

Мотивы, по которым в основу постановления были положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в постановлении должностного лица. Оценка всех имеющихся по делу доказательств дана на основании и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе разбирательства, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, она является надлежащей, а потому ставить его под сомнение оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства должностное лицо оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Решение №77/6-7699-21-ПВ/12-9327-И/18-1324 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 07.04.2022, вынесенное заместителем руководителя Государственной инспекции труда в г.Москве является законным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующими основанием и порядок рассмотрения жалоб на постановления по делам об административным правонарушениях.

Доводы жалобы о несогласии с вынесенным актом, - не являются основанием для его отмены и освобождения генерального директора ООО «Вкусные истории» фио от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку полностью опровергаются совокупностью исследованных должностным лицом административного органа доказательств, которым дана полная и всесторонняя оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Фактические обстоятельства дела установлены исходя из материалов дела, дана объективная и всесторонняя оценка исследованным в ходе разбирательства доказательствам исходя из их совокупности.

Доводы жалобы о нарушении административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с тем, что ООО «Вкусные истории» не был извещен о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, - являются необоснованными.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ч. 4.1 статьи 28.2 КоАП протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, представляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

Согласно материалам дела, ООО «Вкусные истории» было извещено о месте и времени составления протокола (01.02.2022 в 11 часов 00 минут) по делу об административном правонарушении путем направления ему требования о явке от 11.01.2022 №77/10-154-22-И, направленного заказной почтовой корреспонденцией и было получено адресатом 18.01.2022 в 10 часов 48 минут (РПО 80085568941015).

Ссылка защитника на то, что в протоколе не отражены возражения, направленные в адрес административного органа, - не являются основанием для признания протокола недопустимым доказательством и прекращения производства по делу, поскольку возражения привлекаемого к административной ответственности лица получены ГИТ в г.Москве по окончании составления протокола об административном правонарушении.

Мнение защитника о неоднократном привлечении Общества к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение, в связи с чем, что содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, - является необоснованным, поскольку в ходе расследования несчастного случае, произошедшего на производстве уполномоченным должностным лицом установлено, что ООО «Вкусные истории» нарушены требования действующего законодательства в области безопасности и охраны работников предприятия, которые квалифицируются по разливным статьям КоАП РФ.

Доводы жалобы о смягчении назначенного ООО «Вкусные истории» наказания, - несостоятельны.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом а Улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены дополнения в ст. 4.4. КоАП РФ, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения».

Вместе с тем, совершенное ООО «Вкусные истории» деяние, выявленное в рамках одной проверки по факту несчастного случая, не образует единые событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена специальной нормой статьи 5.27 КоАП РФ.

Указанные доводы направлены на иное толкование норм действующего законодательства.

Вопреки доводам жалобы, административным органом правомерно установлено, что местом совершения вменяемого Обществу административного правонарушения является адрес: г.Москва, адрес.

Согласно п.1.2 трудового договора №76 от 24.09.2019г. фио: «Работнику установлены следующие условия труда на рабочем месте: г. Москва, адрес.

Однако, согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо №15-1/В-1375 от 26.03.2020) в соответствии со ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) обязательными для включения в трудовой договор являются в том числе условия труда на рабочем месте, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в таких условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Согласно ст. 209 ТК РФ характеристики условий труда - это количественные показатели (параметры), характеризующие влияние вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов на организм человека (например, уровень шума, загазованности, запыленности, температурные режимы, освещение, электромагнитное излучение, ионизирующее излучение, степень воздействия физических, химических, биологических факторов и т.д.). Все эти данные фиксируются у работодателя в картах специальной оценки условий труда.

После проведения специальной оценки условий труда трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями, в частности: идентифицированные на рабочем месте вредные и (или) опасные производственные факторы, итоговый класс (подкласс) условий труда, размеры и виды гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 23.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под подпись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.

Уведомление работника об изменении условий трудового договора не является письменным ознакомлением работника с результатами специальной оценки условий труда.

В соответствии со ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца.

Таким образом, изменения условий трудового договора, оформляемые дополнительным соглашением к трудовому договору, возможны не ранее двух месяцев со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В связи с этим, работодателем не верно установлены условия труда на рабочем месте фио

Также является несостоятельной ссылка защитника на истечение срока привлечения ООО «Вкусные истории» к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

В силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в связи с нарушением требований трудового законодательства составляет один год.

Согласно материалам дела, фио осуществляла трудовую деятельность в ООО «Вкусные Истории» на основании трудового договора № 76 от 24.09.2019 в должности бригадир производства.

Оснований для смягчения назначенного генеральному директору ООО «Вкусные истории», являющемуся должностным лицом Общества, наказания, не имеется.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных доказательств и направлены на избежание ООО «Вкусные истории» ответственности за совершенное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом не установлено существенных нарушений действующего административного законодательства, а также, принимая во внимание, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы на постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление 77/6-7699-21-ПВ/12-8725-И/18-1324 по делу об административном правонарушении от 28.02.2022, вынесенное государственным инспектором труда государственной инспекции труда в г.Москве, решение №77/6-7699-21-ПВ/12-9327-И/18-1324 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 07.04.2022, вынесенное заместителем Руководителя Государственной инспекции труда в г.Москве оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней с даты получения его копии путем подачи жалобы через Нагатинский районный суд г.Москвы.

Судья Г.Ж. Акопян

1