Решение по делу № 2-1313/2019 ~ М-1207/2019 от 29.10.2019

Дело № 2-1313/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 26 ноября 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.

при помощнике Сушиловой Ю.Н.,

с участием истца Сафоновой И.В. и ее представителя адвоката по ордеру Кобцева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновой Ирины Викторовны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периоды работы и признании решения в части незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Сафонова И.В. обратилась в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району в связи с тем, что 04.10.2019г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением №73670/19 от 17.10.2019г. истцу отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа – 25 лет. Ответчик не принял во внимание курсы повышения квалификации с 20.03.2000г. по 28.04.2000г., с 12.04.2010г. по 19.02.2010г., с 12.01.2015г. по 21.02.2015г., с 29.05.2019г. по 04.06.2019г., и работу с 01.11.1999г. по 11.10.2000г. в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи в Хохольской ЦРБ Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО). Истец не согласна с отказом, поскольку медицинские работники обязаны повышать квалификацию; в период с 01.11.1999г. по 28.12.2000г. она работала в должности фельдшера и выполняла работу, связанную с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, в связи с реорганизацией медицинской службы Хохольская ЦРБ входила в состав Хохольского ТМО. Поэтому истец просит обязать ответчика включить в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период работы в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи Хохольского ТМО, признать незаконным решение ответчика в части не включения в специальный стаж вышеуказанных периодов работы.

В судебном заседании истец Сафонова И.В. поддержала исковые требования.

Представитель истца адвокат по ордеру Кобцев Н.И. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Хохольская районная больница» Чернова Т.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав объяснения истца и представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Сафонова И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., (ранее Кожевникова) в 1993 году окончила Острогожское медицинское училище (л.д. 21-22).

Согласно трудовой книжке Сафонова И.В. 09.03.1993г. принята в отделение скорой и неотложной медицинской помощи на должность фельдшера скорой и неотложной помощи в Хохольское ТМО, где работает по настоящее время (л.д.18-20, 66).

С 20.03.2000г. по 28.04.2000г. (приказ от 14.03.2000г. №10), с 12.04.2010г. по 19.02.2010г. (приказ от 29.12.2009г. №54), с 12.01.2015г. по 21.02.2015г. (приказ от 12.01.2015г. №1), с 29.05.2019г. по 04.06.2019г. (приказ от 24.05.2019г. № 45) Сафонова И.В. находилась на курсах повышения квалификации, о чем выданы сертификаты, удостоверения и свидетельства о повышении квалификации, и подтверждается справкой БУЗ ВО «Хохольская районная больница» от 25.10.2019г. (л.д. 24-30).

Согласно справке БУЗ ВО «Хохольская районная больница» от 25.10.2019г., БУЗ ВО «Хохольская районная больница» расположена в сельской местности, в период с 01.11.1999г. по 11.10.2000г. Сафонова И.В. работала в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи в Хохольской центральной районной больнице. В связи с реорганизацией медицинской службы Хохольская ЦРБ входила в состав Хохольского территориально-медицинского объединения с 01.01.1990г. (приказ №293 от 01.12.1989г.), с 12.10.2000г. Хохольское ТМО переименовано в МУЗ «Хохольская центральная районная больница (приказ №53 от 20.10.2000г.) (л.д.23).

04.10.2019г. Сафонова И.В. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения (л.д. 49-55).

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) №73670/19 от 17.10.2019г. Сафоновой И.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет. Согласно приложению к решению в специальный стаж не подлежат зачету следующие периоды работы: курсы повышения квалификации с 20.03.2000г. по 28.04.2000г., с 12.04.2010г. по 19.02.2010г., с 12.01.2015г. по 21.02.2015 г., с 29.05.2019г. по 04.06.2019г., поскольку не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516; период работы с 01.11.1999г. по 11.10.2000г. в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи в отделении скорой и неотложной помощи в Хохольской ЦРБ Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО), поскольку наименование учреждения не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066; на 04.10.2019 г. специальный стаж Сафоновой И.В. составляет 23 года 8 месяцев 21 день (л.д. 11-17, 32-65).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

Аналогичная норма была предусмотрена Федеральным законом №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» (ст.27 п.1 п.п. 20).

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлен порядок применения списков.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утверждены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Исключив из специального стажа время нахождения истца на курсах повышения квалификации, ответчик ссылается на Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г., которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж. Доводы ответчика противоречат п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ по основному месту работы.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что курсы повышения квалификации проходили в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, в данный период истцу начислялась заработная плата. Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку во время нахождения на курсах повышения квалификации Сафонова И.В. работала в БУЗ ВО «Хохольская районная больница», указанные периоды засчитаны в специальный стаж, то спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

При таких обстоятельствах суд считает, что время нахождения Сафоновой И.В. на курсах повышения квалификации с 20.03.2000г. по 28.04.2000г., с 12.04.2010г. по 19.02.2010г., с 12.01.2015г. по 21.02.2015 г., с 29.05.2019г. по 04.06.2019г. должно засчитываться в специальный стаж как работа, связанная с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.

Суд также не может признать законным отказ ответчика во включении в специальный стаж время работы Сафоновой И.В. в период работы с 01.11.1999г. по 11.10.2000г. в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи в отделении скорой и неотложной помощи в Хохольской ЦРБ Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО) со ссылкой на то, что название учреждения не предусмотрено Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999г.

В соответствии с п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединениях засчитывается в специальный стаж.

Как следует из представленной суду справки БУЗ ВО «Хохольская районная больница», данное медицинское учреждение переименовывалось неоднократно, вместе с тем, функциональное назначение данного учреждения не изменялось, функциональные обязанности фельдшера также не менялись.

Суд считает, что изменение наименования лечебного учреждения не может повлиять на конституционное право Сафоновой И.В. на пенсионное обеспечение, поэтому в специальный стаж необходимо засчитать период работы истца с 01.11.1999г. по 11.10.2000г. в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи в отделении скорой и неотложной помощи в Хохольской ЦРБ Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО).

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) №73670/19 от 17.10.2019 г. нельзя признать законным в части отказа во включении в специальный стаж спорных периодов. Учитывая изложенное, исковые требования Сафоновой И.В. подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Сафоновой Ирины Викторовны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периоды работы и признании решения в части незаконным удовлетворить.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) №73670/19 от 17.10.2019 г. незаконным в части не включения в специальный стаж Сафоновой Ирины Викторовны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20.03.2000г. по 28.04.2000г., с 12.04.2010г. по 19.02.2010г., с 12.01.2015г. по 21.02.2015 г., с 29.05.2019г. по 04.06.2019г. и период работы с 01.11.1999г. по 11.10.2000г. в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи в отделении скорой и неотложной помощи в Хохольской ЦРБ Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО).

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж Сафоновой Ирины Викторовны, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20.03.2000г. по 28.04.2000г., с 12.04.2010г. по 19.02.2010г., с 12.01.2015г. по 21.02.2015 г., с 29.05.2019г. по 04.06.2019г. и период работы с 01.11.1999г. по 11.10.2000г. в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи в отделении скорой и неотложной помощи в Хохольской ЦРБ Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 02.12.2019г.