Постановления по делу № 16-49/2020 - (16-744/2019) от 19.11.2019

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                         №16-49/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кемерово                                                                                     10 января 2020 г.

         Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конкина И.В., рассмотрев жалобу на вступившие в законную силу постановления главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю Федоровой С.В. от 04.05.2016 по делу № 1-86-75/1-16, по делу № 1-87-75/1-16 (с учетом изменений) и решение Железнодорожного районного суда г.Читы от 29.11.2016, вынесенные в отношении Салтановой Натальи Геннадьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю Федоровой С.В. от 04.05.2016 по делу № 1-86-75/1-16 Салтанова Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю Федоровой С.В. от 04.05.2016 по делу № 1-87-75/1-16 Салтанова Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением Железнодорожного районного суда г. Читы от 29.11.2016 постановления объединены в одно производство и изменены с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Салтанова Н.Г. просит об отмене постановлений и судебного акта, приводя доводы о их незаконности.

    Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

           Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или

части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость

земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой

стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, в собственности гр.Салтановой Н.Г. находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью №, с разрешенным использованием для использования и обслуживания жилого дома. В ходе проверки установлено, что проверяемый земельный участок, с кадастровым номером №, используется гр.Салтановой Н.Г. как единый участок со смежными земельными участками, с кадастровыми номерами № и №. При обмере земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Салтановой Н.Г., установлено, что фактическая ширина земельного участка с восточной стороны составляет 22,47кв.м., что больше по сведениям государственного кадастра недвижимости на 0,31м. Также установлено, что часть границ земельного участка с южной и северной стороны участка не соответствует сведениям, отраженным в государственном кадастре недвижимости, в результате чего общая площадь самовольно занятых земельных участков (частей земельных участков) составила 40кв.м: из них 25кв.м —часть земельного участка с кадастровым номером №, 15кв.м - часть земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, гр.Салтанова Н.Г. была привлечена к административной ответственности за то, что самовольно заняла, в том числе использовала части земельных участков в отсутствие предусмотренных законодательством прав на них.

Установленные главным государственным инспектором Забайкальского края по использованию и охране земель и судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколами об административных правонарушениях, актом проверки соблюдения земельного законодательства, обмером площади земельного участка, сведениями из ЕГРН о земельном участке и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод должностного лица и суда о наличии в деянии Салтановой Н.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки судьи районного суда, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в деянии Салтановой Н.Г. объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Довод заявителя о грубом нарушении, влекущим недействительность результатов проверки, со ссылкой на Федеральный закон № 294-ФЗ, основан на неверном толковании норм права и подлежит отклонению.

            Из материалов дела усматривается, что проверка проводилась в отношении физического лица Салтановой Натальи Геннадьевны.             Статьей 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.          Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 утверждено «Положение о государственном земельном надзоре", которое устанавливает порядок осуществления государственного земельного надзора.          Согласно пункту 11 указанного Положения внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".          В силу п.п.3 п.6 ст.71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан;

    Пунктом 8 ст.71.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц по основанию, указанному в подпункте 5 пункта 6 настоящей статьи, не требуется.

Постановления по настоящему делу об административном правонарушении вынесены с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 для данной категории дел.

Административное наказание назначено Салтановой Н.Г., как физическому лицу.

Жалобы на постановления по делу об административном правонарушении рассмотрены районным судом в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно.

Суд обоснованно применил положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил одно наказание в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановлений (с учетом изменений) и судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

           На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановления главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю Федоровой С.В. от 04.05.2016 по делу № 1-86-75/1-16, по делу № 1-87-75/1-16 (с учетом изменений) и решение Железнодорожного районного суда г. Читы от 29.11.2016, вынесенные в отношении Салтановой Натальи Геннадьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Салтановой Н.Г. - без удовлетворения.

Судья                                                                                        И.В.Конкина