Решение по делу № 2-554/2020 ~ М-512/2020 от 15.06.2020

Дело № 2-554/2020

УИД №74RS0010-01-2020-000702-42    КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 06 августа 2020 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Латыповой Т.А.,

при секретаре Кашириной В.К.,

с участием прокурора Волкова А.В., представителя ответчика Калугина Е.В. по нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области к Решетникову А.Н. о взыскании в порядке регресса с должностного лица ущерба, причиненного его незаконным решением,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Агаповского района Челябинской области в интересах Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ к Решетникову А.Н. о взыскании в порядке регресса с должностного лица ущерба, причиненного его незаконным решением в размере 490 569, 60 руб.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой Агаповского района проведена проверка исполнения заказчиками обязанности по оплате муниципальных контрактов, в ходе которой, в деятельности администрации Янгельского сельского поселения были выявлены факты нарушения порядка принятия бюджетных обязательств. Администрацией Янгельского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Златгазстрой» заключен муниципальный контракт № на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «<адрес>» на сумму 2 400 531,88 рублей, несмотря на отсутствие достаточных бюджетных средств. Заключение данного контракта привело к превышению доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований. Все работы, согласно условий контракта, были приняты в августе 2013 года, согласно акта сдачи-приемки выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 400 531,88 рублей, акт подписан администрацией в лице Решетникова А.Н. без замечаний, а оплачены работы были лишь в сентябре 2018 года на основании решения Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым кроме суммы основного долга по исполненному муниципальному контракту в размере 2 400 531,88 рублей, суд взыскал с администрации Янгельского сельского поселения неустойку за несвоевременную оплату контракта в размере 453300 рублей 44 копейки и судебные расходы за оплату государственной пошлины в размере 37269 рублей 16 копеек, что привело к необоснованным расходам Янгельского сельского поселения, а также к неэффективному расходованию бюджетных средств. Указанная задолженность по муниципальному контракту, а также неустойка и судебные издержки, были погашены администрацией Янгельского сельского поселения в сентябре 2018 года, следовательно, Янгельское сельское поселение, возместило ООО «Златгазстрой» вред, причиненный в результате незаконных действий главы Янгельского сельского поселения Решетникова А.Н., заключившим муниципальный контракт в отсутствие утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, приобрело право обратного требования (регресса) к этому должностному лицу. Просит суд взыскать в порядке регресса с Решетникова А.Н. в пользу Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, оплаченную неустойку в размере 453300 рублей 44 копейки и судебные расходы за оплату государственной пошлины в размере 37269 рублей 16 копеек, в общей сумме 490569 руб. 60 коп.

Старший помощник прокурора Агаповского района Челябинской области Волков А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Ответчик Решетников А.Н. при надлежащем извещении участие в судебном заседании, не принимал, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в своё отсутствие, с участием представителя Калугина Е.В. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Представитель ответчика Калугин Е.В., действующий по нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражал по исковым требованиям прокурора, ссылаясь, что не представлено достаточных доказательств, подтверждающих виновные действия ответчика при заключен муниципального контракта № на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Газоснабжение <адрес>» на сумму 2 400 531,88 рублей, при отсутствие достаточных бюджетных средств. Просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора, отказать, применить срок исковой давности.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Агаповского района проведена проверка исполнения заказчиками обязанности по оплате муниципальных контрактов, в ходе которой, в деятельности администрации Янгельского сельского поселения были выявлены факты нарушения порядка принятия бюджетных обязательств.

Администрацией Янгельского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен ООО Златгазстрой» муниципальный контракт № на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту <адрес>» на сумму 2 400 531,88 рублей, несмотря на отсутствие достаточных бюджетных средств.

Все работы, согласно условий контракта, были приняты в августе 2013 года, согласно акта сдачи-приемки выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 400 531,88 рублей, акт подписан администрацией в лице Решетникова А.Н. без замечаний.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (Дело №А76-14377/2016), которые в силу ч.3 ст.61 ГПК РФ не доказываются вновь.

Согласно бюджетной росписи, отчетов об исполнении бюджета Янгельского сельского поселения за 2012, 2013 годы, на день заключения названного контракта лимиты бюджетных обязательств в объеме 2 400 531,88 руб., необходимых для его заключения, до администрации Янгельского сельского поселения доведены не были, бюджетные ассигнования отсутствовали, что подтверждается материалами дела (л.д.7-8, 69-84).

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по принятию и (или) исполнению бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Решетников А.Н., являясь должностным лицом, в нарушение требований ст.ст. 162, 219 БК РФ, принял бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

За данное нарушение закона, прокурором Агаповского района ДД.ММ.ГГГГ в отношении Решетникова А.Н. было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, по нереабилитирующим основаниям – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Данное определение было получено Решетниковым А.Н. ДД.ММ.ГГГГ и обжаловано не было, следовательно, вступило в законную силу (л.д.9-10).

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.В соответствии с п. 1 ст. 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства, не допускается.

Судом установлено, что главой Янгельского сельского поселения Решетниковым А.Н. нарушен порядок принятия бюджетных обязательств, что повлекло несвоевременную оплату обязательств перед субъектом предпринимательства по исполненному муниципальному контракту, что послужило основанием для обращения ООО «Златгазстрой» в Арбитражный суд Челябинской области с исковыми требованиями к администрации Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о взыскании задолженности за выполненные работы по муниципальному контракту, неустойки и судебных расходов.

Решением Арбитражного суда Челябинской области о ДД.ММ.ГГГГ взыскано с администрации Янгельского сельского поселения п.Янгельский Челябинской области в пользу ООО «Златгазстрой» основной долг в размере 2400 531 руб.88 коп, неустойка в размере 453300 рублей 44 копейки и судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 37269 рублей 16 копеек (л.д.47-52).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Агаповского РОСП УФССП России по Челябинской области на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Арбитражным судом Челябинской области (л.д.54-57), возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрации Янгельского сельского поселения (л.д.58) предмет исполнения: задолженность в размере 2 863 939, 48 руб. Исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-35,53,60,)

Указанная задолженность по муниципальному контракту, а также неустойка и судебные издержки, были погашены администрацией Янгельского сельского поселения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета Янгельского сельского поселения.     

Согласно ч. 1 ст. 1081 Гражданского кодекса РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Янгельское сельское поселение, возместив ООО «Златгазстрой» вред, причиненный в результате незаконных действий главы Янгельского сельского поселения, заключившим муниципальный контракт в отсутствие утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, приобрело право обратного требования (регресса) к этому должностному лицу.

Таким образом, действия должностного лица главы Янгельского сельского поселения Решетникова А.Н., направлены на принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.

Представителем ответчика в судебном заседании заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, как одно из оснований к отказу в удовлетворении исковых требований.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

При этом пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что течение срока исковой давности по регрессным обязательствам начинается с момента исполнения основного обязательства.

Такой порядок определения начала течения срока исковой давности означает, что лицо, исполнившее то или иное обязательство в пользу другого лица, в случае обращения с регрессным требованием к должнику вправе заявить соответствующее требование в суд в пределах срока исковой давности, начавшего течь не с момента нарушения его права (с момента вынесения решения Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ) а с момента исполнения обязательства в пользу другого лица, следовательно, срок исковой давности по требованию прокурора, о применении которого заявлено представителем ответчика, в порядке регресса к ответчику Решетникову А.Н. начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35) и составляет три года, то есть с последнего платежа внесенного должником –администрацией Янгельского сельского поселения по исполнительному производству в счет погашения задолженности, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок исковой давности на обращение истца в суд с заявленными требованиями, не пропущен.

Суд также не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что прокурором не представлено суду достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих, что ответчиком на день заключения муниципального контракта лимиты бюджетных обязательств в объеме 2 400 531,88 руб., необходимые для его заключения, отсутствовали, поскольку суду представлены доказательства в виде отчетов об исполнении бюджета Янгельского сельского поселения за 2012, 2013 годы, на день заключения названного контракта не заверенные надлежащим образом, признает их несостоятельными, поскольку указанные отчеты размещаются на официальном сайте Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района и являются общедоступной информацией, в том числе при дачи письменных пояснений ДД.ММ.ГГГГ ответчик Решетников А.Н. указанные обстоятельства не оспаривал (л.д.11)

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Ответчик не явившись в суд, возражений по заявленным требованиям истца не представил, как и не представлено представителем ответчика суду в соответствии с положениями ст.с.т 56,67 ГПК РФ доказательства, подтверждающие, что на день заключения названного контракта лимиты бюджетных обязательств в объеме 2 400 531,88 руб., необходимые для его заключения, до администрации Янгельского сельского поселения были доведены.

На основании изложенного, суд находит принятые обязательства по муниципальному контракту должностным лицом – главой Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Решетниковым А.Н. за пределами лимитов бюджетных обязательств, что привело к неправомерному и дополнительному обременению бюджета Янгельского сельского поселения, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета за рассмотрение дела судом в размере 8106 рублей 00 копеек от суммы удовлетворенных требований в размере 490569 рублей 60 копеек в соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Взыскать в порядке регресса с Решетникова А.Н. в пользу Муниципального образования «Янгельское сельское поселение Агаповского муниципального района Челябинской области», оплаченную неустойку в размере 453300 рублей 44 копейки, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 37269 рублей 16 копеек.

Взыскать с Решетникова А.Н. государственную пошлину за рассмотрение дела судом в размере 8106 рублей 00 копеек в доход местного бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2020 года

Копия «верна»-Судья:

Секретарь:

Подлинник документа находится в деле №

Агаповского районного суда <адрес>