Решение по делу № 5-105/2023 от 27.03.2023

Дело № 5-105/2023 УИД 29MS0019-01-2023-000798-39 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 27 марта 2023 года г. Коряжма Мировой судья судебного участка № 1 Коряжемского судебного района Архангельской области Михайлина Екатерина Александровна, рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Дыбцына, д. 1

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЧОП «Двина» Кузнецова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения,  уроженца г. <АДРЕС> Архангельской области, женатого, зарегистрированного по адресу: Архангельская область, <АДРЕС>, фактически проживающего по адресу: Архангельская область,  г. <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>

установил:

Кузнецов <ФИО> осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

<ДАТА3> около 10 часов 30 минут, в ходе плановой выездной и документарной проверки соблюдения обязательных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими порядок осуществления частной охранной деятельности, в ходе проверки на основании плана проведения Управлением Росгвардии по Архангельской области проверок частных охранных организаций на 2022 год, в соответствии с приказом Управления от 22 ноября № 520 «О проведении плановой выездной проверки ООО ЧОП «Двина», по месту нахождения юридического лица: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Дыбцына, д. 42, установлено, что руководитель охранной организации - генеральный директор ООО ЧОП «Двина» Кузнецов <ФИО> осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), поскольку он как руководитель охранной организации - генеральный директор ООО ЧОП «Двина» Кузнецов <ФИО> не получил дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, чем нарушил  лицензионные требования.

В ходе судебного заседания Кузнецову <ФИО> разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. В судебном заседании Кузнецов <ФИО> вину в совершении административного правонарушения не признал, полагал, что лицензионные требования он не нарушал. Мировому судье показал, что в протоколе ошибочно указано на наршуние им пп. В п. 3 постановления Правительства РФ от 23.06.2011 №498, поскольку речь в нем идет о получении высшего образования, а инкриминируют ему то, что он не получил дополнительное образование. Обучение пройдено им 06.03.2015 года. Ранее не требовалось проходить обучение руководителям частных охранных предприятий один раз в пять лет. Изменения в действующее законодательство были внесены только в 2021 году. В настоящее время данное требование распространяется только на ситуации при продлении действия лицензии. Кроме того, обучение руководители частных охранных предприятий обязаны проходить обучение только очно. В период с 2020 по 2022 год возможности прохождения очного обучения не имелось, поскольку был карантин по Covid-19 и учебные заведения не проводили очного обучения. На территории г. Коряжмы не имеется возможности прохождения обучения для руководителей частных охранных предприятий. В Санкт-Петербурге очно не обучали. Информация о невозможности пройти обучение в отделение лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по АО им не направлялись. Все разрешения согласно постановления Правительства РФ в период Covid-19 продлялись до 31.12.2022 года. Обучениев настоящее время им пройдено в январе 2023 года.

В материалах дела также имеются объяснения Кузнецова <ФИО> от <ДАТА7>, из которых следует, что с <ДАТА8> является директором ООО «ЧОП «Двина». Впервые получил подготовку по специализации «Руководителя частной охранной организации» в 2010 г. После этого обучался по программе повышения квалификации в 2015 г., о чем имеется удостоверение от <ДАТА9> Ранее действующими нормативными актами не был оговорен срок и периодичность повышения квалификации руководителей ЧОО. В 2021 году он рассматривал вопрос о прохождении повышения квалификации, но не прошел повышение квалификации в связи с пандемией (введенными ограничениями) по Covid-19, поскольку не имелось возможности очного обучения для руководителей ЧОО. После получения предписания <ДАТА10> он прошел обучение в количестве 20 часов в АНО ДПО «Центр обучения «Форт-Север» и получил свидетельство <НОМЕР> от <ДАТА11> В нормах законодательства говорится только о необходимости наличия высшего образования для руководителей ЧОО и получения дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, но сроки и периодичность повышения квалификации не указаны.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, оценив имеющиеся в материалах дела письменные документы в их  совокупности, мировой судья пришел к следующим выводам.  

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции РФ граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Как следует из положений ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 ст. 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг установлен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498. Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). П. в ч. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, устанавливается в качестве одного из лицензионных требований и условий при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям ч. 7 ст. 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с ч. 7 ст. 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника. Согласно п. 1 Типовой дополнительное профессиональной программы повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, утвержденной приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № 239 от 28.06.2021 года, типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций является программой повышения квалификации. Целью Программы является совершенствование имеющейся компетенции, необходимой для профессиональной деятельности руководителей частных охранных организаций. Прохождение Программы в целях обеспечения соответствия квалификации руководителей частных охранных организаций меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды предусматривается не реже одного раза в пять лет. К освоению Программы допускаются лица, имеющие высшее образование и ранее прошедшие программу первоначального повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, впервые назначаемых на должность (п. 2 Программы). Срок обучения по Программе составляет не менее 20 академических часов. Обучение по Программе в заочной форме и в форме самообразования не допускается (ч. 3 Программы). Проанализировав нормы действующего законодательства, мировой судья приходит к выводу, что на руководителей частныхохранных организаций возложена обязанность по прохождению дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций один раз в пять лет независимо от того, когда получена лицензия. Обучение в заочной форме и в форме самообразования не допускается, что не исключает обучение, в том числе дистанционно.

Доводы Кузнецова <ФИО> о том, что прохождение дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций один раз в пять лет необходимо при получении или продлении лицензии, а также о том, что поскольку он назначался в тот период, когда периоды и сроки прохождения обучения оговорены не были и, соответственно, данная обязанность на него не распространяется,  основаны на неверном толковании норм действующего права.

Факт совершения Кузнецовым <ФИО> административного правонарушения, его виновность подтверждены совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств.

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Двина» (далее - ООО «ЧОП «Двина») зарегистрировано в качестве юридического лица согласно выписке от <ДАТА15> и  имеет лицензию на осуществление  частной охранной деятельности <НОМЕР> от <ДАТА16> сроком до <ДАТА17>, расположено по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Дыбцына, д. 42.

Кузнецов <ФИО> является генеральным директором ООО «ЧОП «Двина».

В ходе судебного заседания установлено, что на основании приказа Управления Росгвардии по Архангельской области <НОМЕР> от <ДАТА18>, <ДАТА19> в ООО «ЧОП «Двина» проведена плановая документарная и выездная проверка, по результатам которой составлен акт. Согласно акту проверки <НОМЕР>  от <ДАТА19> установлено, что в нарушении требований подпункта «в» пункта 3 утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА4>г. <НОМЕР> 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» руководитель соискателя лицензии не соответствует требованиям ст. 15.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». А именно - генеральный директор ООО «ЧОП «Двина» Кузнецов <ФИО> не получил дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций.

Выдано предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Согласно рапорту врио начальника отделения ЛРР Управления Росгвардии по Архангельской области капитана полиции Ногиевой Н.П. от <ДАТА21> и от <ДАТА7> о выявлении в действиях Кузнецова <ФИО> признаковы административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, <ДАТА19> около 10 час. 30 мин.  в ходе плановой выездной и документарной проверки установлено, что руководитель охранной организации - генеральный директор ООО ЧОП «Двина» Кузнецов <ФИО> осуществлял предпринимательскую деятельность с  нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), нарушив лицензионные требования, а именно руководитель охранной организации - генеральный директор ООО ЧОП «Двина» Кузнецов <ФИО> не получил дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций.  В представленных документах имеется копия Улостоверения о краткосрочном повышении квалификации, полученная Кузнецовым <ФИО> прошедшим курс дополнительного профессионального обучения по «Программе повышения руководителей частных охранных организаций» <ДАТА22>, более 5 лет назад, что также подтверждено в ходе судебного заседания копией удостоверения от 06.03.2015 года.

Обучение Кузнецовым <ФИО> по Программе «Повышение квалификации руководителей частных охранных предприятий» пройдено только <ДАТА23>

Согласно ответа отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по АО от <ДАТА24> в Управление информации от Кузнецова <ФИО>  о невозможности пройти обучение  в период с 2020 по 2022 год не поступало.

Факт того, что на территории г. Коряжмы не имеется возможности прохождения обучения для руководителей частных охранных предприятий правового значения не имеет, поскольку обучение проводится организациями, имеющими соответствующую лицензию.

АНО ДПО ЦО «Форт-Север» представлена информация о том, что в 2020 и 2022 годах они не проводили очного обучения для руководителей частных охранных предприятий, в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой.

Вместе с тем, данное учреждение является не единственным на территории РФ, которое организует и проводит обучение для руководителей частных охранных предприятий.

Доводы Кузнецова <ФИО> о не прохождении повышения квалификации, в связи с введением карантина по COVID-19 мировой судья обоснованными не признает, поскольку начиная с марта 2022 года в различных городах РФ ограничения были сняты.

В отношении Кузнецова <ФИО> уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от <ДАТА25> 29ЛРР025060223000006. Содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ Кузнецову <ФИО> разъяснены, о чем свидетельствует его подпись.

         Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что указанные выше доказательства согласуются между собой, не содержат противоречий и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья признает их достоверными, допустимыми, достаточными и руководствуется ими при вынесении постановления.

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что Кузнецов <ФИО> являясь генеральным директором ООО «ЧОП «Двина» осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Мировой судья квалифицирует действия Кузнецова <ФИО> по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность виновного лица мировой судья не усматривает.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного лица, мировой судья не усматривает.

В соответствии со ст. 3.1 ч. 1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция статьи 14.1 ч. 3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей;

Учитывая общественную опасность совершенного административного правонарушения, противоправную направленность совершенных действий, личность виновного лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья считает необходимым назначить Кузнецов <ФИО>  наказание в виде административного штрафа по ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ в рамках санкции инкриминируемой статьи.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для освобождения Кузнецова <ФИО> от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЧОП «Двина» Кузнецова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО) ИНН 2901110845 КПП 290101001 КБК 43511601143019000140, номер счета получателя платежа 03100643000000012400 в отделении банка России, номер счета банка 40102810045370000016, ОКТМО 11708000 УИН 0210237100000000026887093. В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить мировому судье судебного участка № 1 Коряжемского судебного района Архангельской области по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Дыбцына, д. 1. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанногов ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого предусматривает наказание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Коряжемском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья                                                                                                              Е.А. Михайлина

Постановление вступило в законную силу «___»__________2023г.

Срок предъявления постановления к исполнению - два года.

Дата выдачи постановления «___»____________2023г.

Штраф не оплачен.