Решение по делу № 4-303/2022 от 11.05.2022

                                                                                                                  Дело <НОМЕР>

                                                                                 83RS0001-01-2022-000716-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС>                                                                                         <ДАТА1>

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе <АДРЕС> городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке                  <НОМЕР> <ФИО1>,

             рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения «Чистый город», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, зарегистрированного и расположенного по юридическому адресу: 166000, <АДРЕС> АО, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12-А, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>,

установил:

<ДАТА3> около 13 часов 00 минут  на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования «<АДРЕС> округ «Город <АДРЕС> «переулок Сахалинский» (5 категория дорог) на всем ее протяжении  г. <АДРЕС>, Ненецкого автономного округа, Муниципальное казенное учреждение «Чистый город» (далее - МКУ «Чистый город») не приняло всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации  в области обеспечения безопасности дорожного движения выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения «переулок Сахалинский», а именно:

           -  в нарушение требований  положений п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 не приняло всех зависящих от МКУ «Чистый город» мер по недопущению и ликвидации с покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения «переулок Сахалинский» в г. <АДРЕС> рыхлого и талого снега (таблица В.1, приложение В, ГОСТ Р 50597-2017), тем самым МКУ «Чистый город» не выполнены в полном объеме мероприятия, указанные в подпункте 4, 10, 15 пункта 7 (раздел 4), классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от <ДАТА4> №402;

          - положением пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее  устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного запрещения с применением соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Данные мероприятия МКУ «Чистый город» не выполнены, ограничения или запрещение движения по вышеуказанным автомобильным дорогам, на которых <ДАТА5> выявлены недостатки их эксплуатационного состояния, Предприятие не вводило.

         Все вышеуказанные недостатки зафиксированы в акте обследования автомобильных дорог местного значения МО «<АДРЕС> округ «Город <АДРЕС> в Ненецком автономном округе от <ДАТА5> Для подтверждения выявленных недостатков проведена фото-фиксация.

         Фотосъемка осуществлялась с использованием мобильного устройства iPhone 11. 

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещался по адресу, указанному в протоколе, каких-либо ходатайств суду не представил.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ личное участие в суде является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указанное лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя МКУ «Чистый город».

В соответствии с  положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Все требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги в соответствии с п. 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 46 данного закона в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ, лица, нарушившие законодательство РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА7>                                   «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, установлено,   что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный Приказом Росстандарта от <ДАТА9> <НОМЕР>, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1 этого же ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с таблицей 8.1 приложения ГОСТ Р 50597-2017 видами снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, относящимися к зимней скользкости, являются стекловидный лед, гололед (лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки), и уплотненный снег, снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами).

В п. 9.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 указано, что замеры толщины снега (рыхлого, талого или уплотненного) на проезжей части дороги не предусмотрены.

Согласно таблице В.1 приложения ГОСТ Р 50597-2017 снежно-ледяные образования на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров классифицируют на виды: 1) снег (рыхлый снег, талый снег); 2) зимняя скользкость (стекловидный лед, гололед; уплотненный снег, снежный накат). При этом под стекловидным льдом понимается лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки, под гололедом - понимается лед на дорожном покрытии в виде шероховатой корки.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к процессам строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан.

Мировым судьей установлено, что автомобильная дорога по улице «переулок Сахалинский» в г. <АДРЕС>, Ненецкого автономного округа, являются дорогами общего пользования местного значения, переданы в оперативное управление МКУ «Чистый город» в соответствии с Постановлениями Администрации МО «<АДРЕС> округ «Город <АДРЕС>, от <ДАТА11> <НОМЕР> «О внесении изменений в постановление Администрации МО «<АДРЕС> округ «Город <АДРЕС>, от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<АДРЕС> округ «Город <АДРЕС>, от <ДАТА13> <НОМЕР> «О включении в состав  казны муниципального образования  «<АДРЕС> округ «Город <АДРЕС>  имущества  и передаче в оперативное управление МКУ «Чистый город».

Согласно п. 1.4 Устава МКУ «Чистый город» от <ДАТА14> <НОМЕР>, учреждение является казенным учреждением, предназначенным для обеспечения реализации вопросов местного значения, связанных с организацией содержанием, строительством, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией, и эксплуатацией объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, организацией благоустройства и озеленения, в том числе посредством заключения муниципальных контрактов.

<ДАТА3> должностным лицом ОГИБДД УМВД РФ по НАО составлен акт обследования автомобильных дорог местного значения МО «<АДРЕС> округ «Город <АДРЕС> в Ненецком автономном округе, в котором указано, что в ходе обследования автомобильной дороги «переулок Сахалинский» выявлены недостатки в их эксплуатационном состоянии:

- в нарушение требований положений п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части автомобильной дороги «переулок Сахалинский», на всем ее протяжении, в г. <АДРЕС> Ненецкого автономного округа зафиксировано наличие рыхлого и талого снега (таблица В.1 приложения В, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017), в результате чего образовалась колейность на дорожном покрытии);

- в нарушение требований положений п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «переулок Сахалинский» в городе <АДРЕС>, на которой выявлены недостатки зимнего содержания дорог, отсутствуют технические средства организации дорожного движения и средства регулирования, ограничивающие или запрещающие движение транспортных средств.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица - МКУ «Чистый город» также подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом 83 ДН000093 от <ДАТА15> о привлечении МКУ «Чистый город» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с изложением факта административного правонарушения;

- актом обследования автомобильных дорог местного значения МО «<АДРЕС> округ «Город <АДРЕС> в Ненецком автономном округе от <ДАТА5>, с приложением фотоматериала;

- объяснением <ФИО2> от <ДАТА5>, согласно которому он неоднократно обращался в МКУ «Чистый город» по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги;

- рапортом начальника смены ДЧ УМВД России по НАО <ФИО3> от <ДАТА5> согласно которого <ДАТА5> в 09 часов 55 минут в ДЧ УМВД России по НАО по телефону от <ФИО2>  поступило сообщение о том, что от дома 109 по ул. 60 лет Октября до дома 129 по ул. 60 лет Октября затруднено движение ТС в связи с большой колеёй»;

- копией Устава МКУ «Чистый город»;

- копией свидетельства о постановке на учет МБУ «Чистый город» в налоговом органе от <ДАТА16> г.;

- копией постановления администрации МО «<АДРЕС> округ «город <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> «О внесении изменений в постановление администрации МО «<АДРЕС> округ «город <АДРЕС> от <ДАТА17> <НОМЕР> «О передаче дорог в оперативное управление МБУ «Чистый город»;

- копией постановления администрации МО «<АДРЕС> округ «город <АДРЕС> от <ДАТА18> <НОМЕР> «О включении в состав казны МО «<АДРЕС> округ «город <АДРЕС> имущества и передаче в оперативное управление МКУ «Чистый город»;

- копией постановления администрации МО «<АДРЕС> округ «город <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<АДРЕС> округ «город <АДРЕС>.

          Все доказательства, собранные по делу, мировой судья признает допустимыми и достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой.

          Выявленные в ходе обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения  муниципального образования «<АДРЕС> округ «Город <АДРЕС> «переулок Сахалинский»  на всем ее протяжении  нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

         Доказательств невозможности соблюдения МБУ «Чистый город» вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-2017, а также невозможности обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется и мировому судье не представлено.

          При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что юридическое лицо - МКУ «Чистый город» не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности.

          Исследовав представленные доказательства в их совокупности, мировой судья квалифицирует действия юридического лица - МКУ «Чистый город» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

Оснований для освобождения МКУ «Чистый город» от административной ответственности и прекращения производства по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МКУ «Чистый город», мировой судья не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ  при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что МКУ «Чистый город» является муниципальным казенным учреждением, получающим субсидии из местного бюджета, отсутствие тяжких последствий, мировой судья признает исключительными обстоятельствами и считает возможным назначить наказание с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Муниципальное казенное учреждение «Чистый город», расположенное по адресу: <АДРЕС> автономный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12-А, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица <ДАТА16> г., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (Сто семьдесят тысяч) рублей.

 Реквизиты для оплаты штрафа: Управление федерального казначейства по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Ненецкому автономному округу) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расчетный счет <НОМЕР>, Отделение <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ОКТМО 11851000, КБК 18811601121010001140, УИН 18810483220010000089.

Разъясняю, законному представителю МКУ «Чистый город», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с п.п. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, административный штраф уплачивается в полном размере. Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, направляется мировому судье, вынесшему постановление (ст. 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего постановления, через мирового судью.

Мировой судья                                                                                 <ФИО1>

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе <АДРЕС> городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке <НОМЕР> находится по адресу: улица <АДРЕС>, дом 35, корпус «А», город <АДРЕС> автономный округ, 166000.

Вступило в законную силу: ________________________

Дата выдачи постановления: <ДАТА20>

Срок предъявления: 2 г.