Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-0649/2021 от 01.02.2021

Дело № 12-649/2021

РЕШЕНИЕ

город Москва                                                                            13 июля 2021 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу защитника ... фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 23 сентября 2020 года по делу № 2626-ЗУ/9062323/2-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 23 сентября 2020 года по делу № 2626-ЗУ/9062323/2-20 ... (далее – Общество), являющееся управляющей организацией ..., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник фио обратилась в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, свидетельствующие об осуществлении ... каких-либо работ по реконструкции на земельном участке, отсутствуют данные о периоде времени, когда, по мнению административного органа, было совершено предполагаемое административное правонарушение; в 2017, 2018 году земельный участок проверялся должностными лицами Госинспекции по недвижимости; постановление о назначении административного наказания вынесено по истечению срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к жалобе, которое было удовлетворено судом.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы и дополнениями к ней, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

На основании п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Госинспекции по недвижимости установлено, что 23 июля 2020 года на основании поручения заместителя начальника УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости от 22 июля 2020 года должностными лицами указанного административного органа проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес, стр. 1.

По сведениям Росреестра, Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок с адресным ориентиром: адрес, стр. 1, с кадастровым номером 77:06:0005015:92 общей площадью 804 кв. м оформлен ... (ИНН № 7727285633, ОГРН № 1167746272880) договором аренды земельного участка предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений: расположенных на земельном участке от 08 декабря 2017 года № М-06-051635 для эксплуатации комплекса АЗС, сроком до 01 ноября 2066 года. Статус договора-действует.

Согласно п. 1.5 Договора, на Участке расположен комплекс АЗС по адресу: адрес, стр. 1, принадлежащий ... на праве собственности (запись в ЕГРН от 21 апреля 2016 года № 7-77/022-77/022/025/2016-1162/2).

Согласно п. 4.3 Договора, Участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений. 

Согласно п. 5.10 Договора, Арендатор обязан не осуществлять на Участке работы, для проведения которых требуется соответствующее разрешение, без разрешения компетентных органов.

На земельном участке размещается комплекс АЗС с адресным ориентиром: адрес, стр. 1, с кадастровым номером 77:06:0005015:6645 площадью застройки 285,5 кв. м (состав: А-операторская: 39,10; Навес над ТРК (площадь застройки – 170,4 кв.м.); Топливораздаточные колонки ZSK в количестве 3 шт.; Топливораздаточные колонки ZSK в количестве 3 шт.; Топливохранилище (объем - 99 куб.м), 2004 года постройки оформленный в собственность ..., о чем в ЕГРН сделана запись от 21 апреля 2016 года № 77-77/022-77/022/025/2016-1162/2.

Кроме того, указанное строение, учтено как помещения с кадастровыми номерами 77:06:0005015:6441 (помещение I площадью 14,3 кв.м.), 77:06:0005015:6442 (помещение II площадью 9,6 кв.м.), 77:06:0005015:6443 (помещение III площадью 17,5 кв.м.), входящие в состав нежилого одноэтажного здания с кадастровым номером 77:06:0005015:1082 площадью 454,5 кв.адрес собственности на здание (к/н: 77:06:0005015:1082) не зарегистрировано. Согласно поэтажному плану БТИ по состоянию на 18 апреля 2007 года здание учтено в красных линиях, стоит отметка «разрешение на возведение не предъявлено».

Согласно техническому паспорту ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» 11 марта 2012 на сооружение «Комплекс АЗС» (год ввода в эксплуатацию: 2004) с адресным ориентиром: адрес, стр. 1, в состав объекта входит: операторская (площадь застройки 53,3 кв.м.); навес над ТРК (площадь застройки 170,4 кв.м.); топливохранилище (площадь застройки 61,8 кв.м.).

Согласно примечанию в техническом паспорте ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 11 марта 2012 года, в состав «Комплекса АЗС» входят «Топливораздаточные колонки ZSK. На возведение (реконструкцию) объекта разрешение не предъявлено.

Согласно экспликации к поэтажному плану ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 11 марта 2012 года, площадь наземных комнат (литер по плану А, 1 этаж, комнаты с 1 по 6), входящих в состав комплекса АЗС, расположенного на земельном участке с адресным ориентиром: адрес, стр. 1 составляет 39,1 кв.адрес поэтажном плане комнаты учтены в красных линиях, стоит отметка «разрешение на возведение не предъявлено».

Исходно-разрешительная документация на строительство стационарной АЗС была разработана адрес на смежный земельный участок с адресным ориентиром: адрес, стр. 1 с кадастровым номером 77:06:0005015:8 общей площадью 300 кв. м, оформленный ООО «ПКФ Компас» (ИНН 7702181304, ОГРН 1027739895314) договором аренды земельного участка от 21 октября 1996 года № М-06-007016 для строительства и последующей эксплуатации стационарной АЗС (далее - Договор), сроком до 21 октября 2006 года. Статус договора - действует.

Было разработано Градостроительное заключение от 29 ноября 1995 года № 092-53/1345 на строительство стационарной АЗС.

Согласно п. 2.2 (возможный характер использования земельного участка) Градостроительного заключения от 29 ноября 1995 года № 092-53/1345, планируется строительство временного открытого сооружения с благоустройством и озеленением территории.

Согласно приложению (план земельного участка) к договору аренды от 03 января 2001 года № М-06-504509 смежного земельного участка с кадастровым номером 77:06:0005015:50, на месте существующего навеса ранее размещалось сборно-металлическое строение (стационарная автозаправочная станция АЗС).

Сборно-металлическое строение (стационарная автозаправочная станция АЗС) было введено в эксплуатацию Актом Государственной комиссии от 19 ноября 1996 года по приемке в эксплуатацию стационарной автозаправочной станции ..., расположенной по адресу: адрес.

Плановым (рейдовым) обследованием (рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 23 июля 2020 года № 9062323/1) установлено, что комплекс АЗС с кадастровым номером 77:06:0005015:6645 (2004 года постройки) был возведен на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0005015:92 (сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет: 01 января 2007 года) не предоставленном для целей капитального строительства/реконструкции, что является нарушением ч. 6 ст. 7, ч. 1 ст. 28 Закона о землепользовании.

Согласно информации Комитета государственного строительного надзора города Москвы (письмо от 15 июня 2020 года № 09-29/20-(791)-1) разрешение на строительство/реконструкцию не выдавалось.

Ранее существовавшее сборно-металлическое строение (стационарная автозаправочная станция АЗС) 1996 года постройки было демонтировано.

На момент обследования управляющей организацией ... является ....

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ... к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение разрешенного использования земельного участка - природного объекта, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, который является специальным по отношению к составу правонарушения, предусмотренному ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Часть 1.1 в статью 6.7 КоАП г. Москвы введена Законом г. Москвы от 29 апреля 2019 года № 15 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушения», вступившим в законную силу 17 мая 2019 года.

До этого действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, охватывались составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы (в ред. Закона г. Москвы от 10 марта 2010 года № 6).

Учитывая, что еще до проведения планового (рейдового) обследования 23 июля 2020 года и до введения в действие названной нормы КоАП г. Москвы, административным органом был установлен факт осуществления в 2003-2007 г.г. ремонтных работ и модернизации АЗС модульного типа, расположенной по состоянию на 2000-2003 г.г. на месте существующего комплекса АЗС, что подтверждается рапортами о результатах планового (рейдового) обследования от 22 марта 2017 года, от 03 декабря 2018 года, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 23 сентября 2020 года по делу № 2626-ЗУ/9062323/2-20 вынесено по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, установленного п. 6 ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 23 сентября 2020 года по делу № 2626-ЗУ/9062323/2-20, вынесенное в отношении ..., не может быть признано законным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника ... фио удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 23 сентября 2020 года по делу № 2626-ЗУ/9062323/2-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении ... отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова

1