Определение по делу № 12-188/2014 от 05.11.2014

                        Дело № 12-188/2014

РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск                         17 декабря 2014 года

    Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Карабатова О.С.,

при секретаре судебного заседания Павловой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Колесниковой Е.А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности начальника отделения УФМС России по Свердловской области в Алапаевском районе Старцевой Н.А., которым

Колесниковой Е. А., <данные изъяты>

назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющей обязанности начальника отделения УФМС России по Свердловской области в Алапаевском районе Старцевой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ, Колесниковой Е.А. по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, за то, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, являясь гражданкой Российской Федерации, будучи обязанной иметь паспорт, проживала по месту жительства <адрес>, по недействительному паспорту, не произвела обмен паспорта в течение 30 дней по достижению <данные изъяты>, чем нарушила требования п. 7. 15 раздела № 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 08.07.1997 года.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Колесникова Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой не оспаривает наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит состоявшееся в отношении нее постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ссылаясь на то, что впервые привлекается к административной ответственности, положительно характеризуется, своевременно обратиться в УФМС для обмена паспорта по достижению <данные изъяты> не смогла в силу объективных причин. В обосновании своей позиции указывает, что на сайте государственных услуг требовалась регистрация для доступа к услуге, продолжительностью не менее двух-четырех недель. В системе государственных услуг регистрации не имеет. Через удаленные каналы для обмена паспорта обратиться не могла, поскольку является студенткой очной формы обучения Уральского Государственного Юридического Университета и проживает в <данные изъяты>. Зарегистрирована в <адрес>. В соответствии с регламентом предоставления государственных услуг по обмену паспорта гражданина РФ, она обязана была подтвердить свою регистрацию, предоставить домовоую книгу с места регистрации в <адрес>. <данные изъяты> ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ. В течение месяца она должна была заменить паспорт, но не смогла по уважительным причинам, так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у нее была зачетная неделя, с ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ она находилась на сессии. Обучение проходит в <адрес>. После, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила практику в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ находилась в <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно обучалась в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ начались занятия в университете <данные изъяты>. Кроме того, ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ее паспорт использовался как документ удостоверяющий личность и нигде не признавался недействительным. Личность ее была удостоверена, а все услуги, на основании которых требовался паспорт, были оказаны (гостиницы, билеты, посадка в самолет). Обучается в Университете на платном отделении. Общежитием не обеспечена, и вынуждена снимать жилье. Своих доходов не имеет. Оплата назначенного штрафа будет дополнительным расходом для нее и ее семьи.

Колесникова Е.А. надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения ее жалобы на постановление должностного лица, в судебное заседание не явилась, обратившись к суду с ходатайством о рассмотрении жалобы в её отсутствие, в связи с чем, суд принял решение о рассмотрении жалобы Колесниковой Е.А. на постановление должностного лица в её отсутствие.

В своих возражениях на жалобу Колесниковой Е.А. начальник ОУФМС России по Свердловской области в Алапаевском районе Частикова Е.А. просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы отказать. Полагает, что вина Колесниковой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана материалами административного дела, постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является мотивированным, назначенное наказание является соразмерным и справедливым.

Допрошенная в судебном заседании старший инспектор ОУФМС России по Свердловской области в Алапаевском районе Старцева Н.А. просила суд жалобу Колесниковой Е.А. оставить без удовлетворения, постановление о наложении административного наказания без изменения. Считает, что оснований для признания доводов заявительницы о невозможности произвести обмен паспорта по достижению 20 летнего возраста в установленные законом сроки уважительными не имеется, нахождение лица на учебных сессиях или в поездках не препятствует обращению в соответствующие подразделения УФМС в том числе и по месту его пребывания.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы Колесниковой Е.А., выслушав пояснения старшего инспектора ОУФМС России по Свердловской области в Алапаевском районе Старцевой Н.А., суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что Косленикова Е.А., <данные изъяты>, достигнув <данные изъяты> в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ не обратилась в органы УФМС для обмена паспорта и проживала с указанного времени с недействительным паспортом. Данное обстоятельство было выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 12 данного Положения замена паспорта производится по достижению возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения.

В соответствии с требованиями п. 7 "Положения о паспорте гражданина РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 года с последующими изменениями, срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По смыслу этого Положения после достижения гражданином 20-летнего возраста срок действия его паспорта истекает, и такой паспорт являться недействительным.

В соответствии с п. 15 указанного Положения, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пункте 7 Положения.

Таким образом, этим Положением установлено, что в течение 30 дней по достижении <данные изъяты> гражданин должен сдать соответствующие документы для замены паспорта в органы миграционного контроля.

Как следует из материалов дела, Колесникова Е.А. достигла возраста <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ, однако с заявлением о замене паспорта обратилась в соответствующий орган УФМС лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском установленного срока.

В связи с обнаружением совершения правонарушения постановлением и.о. начальника отделения ОУФМС России по Свердловской области в Алапаевском районе Старцевой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ Колесникова Е.А. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено по тем основаниям, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, гражданка Российской Федерации Колесникова Е.А. проживала по месту жительства: <адрес>, по недействительному паспорту, своевременно не заменила его по достижении <данные изъяты>.

Факт совершения правонарушения и вина Колесниковой Е.А. в его совершении подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, а именно: паспортом, срок действия, которого истек ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в котором Колесникова Е.А. дала свои письменные объяснения, не оспаривая события административного правонарушения.

Указанные доказательства получены с соблюдением закона и подтверждают выводы должностного лица УФМС о наличии оснований для привлечения Колесниковой Е.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, изучив личность нарушителя и все установленные по делу обстоятельства, суд считает возможным применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае, из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное Колесниковой Е.А., по своему характеру и степени общественной опасности возможно квалифицировать как малозначительное, принимая во внимание то обстоятельство, что своими действиями Колесникова Е.А. не нанесла значительный вред отдельным гражданам и обществу. Кроме того, суд принимает во внимание характер и обстоятельства правонарушения совершенного Колесниковой Е.А., признание вины и раскаяние в содеянном, данные о личности виновной, которая является <данные изъяты>, исключительно положительно характеризуется и впервые привлекается к административной ответственности.

Согласно п. 21 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, учитывая установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности начальника отделения УФМС России по Свердловской области в Алапаевском районе Старцевой Н.А. в отношении Колесниковой Е.А. подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за малозначительностью

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Колесниковой Е. А. удовлетворить.

Постановление исполняющей обязанности начальника отделения УФМС России по Свердловской области в Алапаевском районе Старцевой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Колесниковой Е. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело производством прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Алапаевского городского суда                       О.С. Карабатова