Решение по делу № 5-270/2021 от 11.06.2021

     Дело №5-21-270/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ  

о возврате протокола об административном правонарушении

г.Камышин, ул.Леонова, д.19-а                                          «11» июня 2021 года

Мировой судья судебного участка №21 Камышинского судебного района Волгоградской области Вершкова Юлия Геннадьевна, рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 11 июня 2021г. в отношении администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ИНН 3410004558, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ,

установил:11 июня 2021г. в судебный участок №21 Камышинского судебного района Волгоградской области поступил протокол об административном правонарушении № 15-15/ГТС 2021 от 23 апреля 2021г. в отношении администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области по ст.19.7 КоАП РФ, составленный Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора. При подготовке к рассмотрениюдела об административном правонарушении было установлено, что протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, для устранения нарушений КоАП РФ.

В силу требований статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

         В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления, при этом копия протокола направляется этому лицу.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 23 апреля 2021г. составлен в отсутствии представителя администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, при этом в материалах дела имеются сведения об извещении администрации на составление протокола, однако сведений о направлении копии протокола указанному лицу, в материалах дела не имеется.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой, протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии сведений о направлении в адрес этого лица копии протокола, подлежит возвращению для устранения недостатков.

Кроме того, согласно предписания от 04 марта 2021г. № 261-2400, направленного в адрес администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области и полученного последним 09 марта 2021г., оно подлежит исполнению в срок 10 рабочих дней с момента получения, то есть последний день на исполнения предписания 23 марта 2021г.

Таким образом,  датой совершения правонарушения считается 24 марта 2021г. 08 час 00 мин., а не 31 марта 2021г. 16 час. 00 мин., как на то указано в протоколе об административном правонарушении.

Указанные недостатки являются существенными, лишающими судью возможности рассмотрения дела, что является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Более того, при устранении нарушений, необходимо учесть, что согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ст.19.7 КоАП РФ составляет  три месяца.

Пунктом 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 указанного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении № 15-15/ГТС 2021 от 23 апреля 2021г. и приложенные к нему материалы в отношении администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, лицу, составившему протокол.

Мировой судья                                                                                    Ю.Г. Вершкова