Решение по делу № 2-779/2016 ~ М-767/2016 от 19.09.2016

Дело №                                                                                                                   копия                                                                                                                                                                                                                     

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

     Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

с участием пом.прокурора г.Александровска Габовой К.С.,

представителя ответчика МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» Каменских Н.Е.,

при секретаре Ендальцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александровске Пермского края гражданское дело                                                                           

     по исковому заявлению прокурора города Александровска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь», Муниципальному казенному предприятию Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал» о возложении обязанности по подаче газа и начале отопительного сезона,

                                                               У С Т А Н О В И Л:

В городской суд обратился прокурор города в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» о возложении обязанности по подаче газа на котельную МКП ВВГП «Вильва-Водоканал», расположенную по адресу: <адрес>, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, к ответчику МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» о возложении обязанности начать отопительный период 2016-2017 года на территории <адрес>.

В обоснование требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» и МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» заключен договор поставки газа №. МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» осуществляет деятельность по выработке тепловой энергии для оказания коммунальной услуги теплоснабжение в отношении жилого фонда, объектов социально-культурной сферы и других, расположенных на территории <адрес>. В соответствии с постановлением администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № начало отопительного сезона на территории Всеволодо-Вильвенского городского поселения определено ДД.ММ.ГГГГ Однако ДД.ММ.ГГГГ представителями ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» произведено прекращение подачи газа на котельную <адрес> МКП ВВГП «Вильва-Водоканал», в связи с чем МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» не может обеспечить подачу коммунального ресурса - тепловой энергии, поскольку газ является необходимым элементом технологического процесса данного предприятия. В результате прекращения подачи газа, тепловую энергию не получают потребители, добросовестно оплачивающие эти услуги Из-за отсутствия теплоснабжения не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования, в связи с чем нарушаются права граждан проживающих в <адрес>, на благоприятную среду обитания. Прокурор указывает в заявлении, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» направленные на прекращение поставки газа, являются незаконными, поскольку указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг, в то же время спор двух хозяйствующих субъектов, каждый из которых занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, не должен иметь в качестве последствия угрозу причинения вреда добросовестным абонентам, независимо от наличия либо отсутствия соглашения об обеспечении подачи топливно-энергетических ресурсов.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, просил исполнение решения суда в части возложения обязанности на ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» по возобновлению газоснабжения произвести немедленно. Дополнил о необходимости продлить обеспечительные меры до фактического исполнения решения суда.

Представитель ответчика - ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» - в судебное заседание не явился. В направленном в суд письменном ходатайстве просили об отложении судебного заседания в виду невозможности обеспечения явки представителя, сообщили о намерении возобновить поставку газа. Суд, принимая во внимание социальную значимость спора, не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания, поскольку отложение рассмотрения дела приведёт к нарушению процессуального срока рассмотрения дела и нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания.

Представитель ответчика - МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» - Каменских Н.Е., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора согласился. Пояснил, что невозможность начала отопительного сезона связана с отсутствием газоснабжения.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика МКП ВВГП «Вильва-Водоканал», исследовав и проанализировав представленные материалы дела, считает, что исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Реализация гражданами права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации, включает и получение ими коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

К коммунальным услугам часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации относит горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение).

В соответствии со ст. ст. 41 и 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, на благоприятную среду обитания.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между поставщиком ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» и покупателем МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» заключен договор поставки газа №.

Согласно п. 2.1 договора поставщик обязуется поставлять газ, добытый ОАО «Газпром» и его аффилированными структурами, с ДД.ММ.ГГГГ, а покупатель обязуется оплачивать стоимость газа и принимать (отбирать) газ в объеме, пропорционально платежам, предусмотренным разделом 5 Договора, но не более установленного месячного договорного объема.

МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» осуществляет деятельность по выработке тепловой энергии для оказания коммунальной услуги теплоснабжение в отношении жилого фонда, объектов социально-культурной сферы и др., расположенных на территории <адрес>.

Начало отопительного сезона в соответствии с постановлением администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Всеволодо-Вильвенского городского поселения определено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представителями ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» произведено прекращение подачи газа на котельную <адрес> МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» путем установления заглушки на сетях ГРО после отключающего устройства, что подтверждается соответствующим актом об ограничении (прекращении) подачи газа.

Таким образом, как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика, МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» не может обеспечить подачу коммунального ресурса - тепловой энергии, поскольку газ является необходимым элементом технологического процесса данного предприятия по обеспечению тепловой энергией потребителей. В результате прекращения подачи газа, тепловую энергию не получают потребители, добросовестно оплачивающие эти услуги - население, детские и социально-культурные учреждения.

Права граждан, проживающих в <адрес>, на благоприятную среду обитания нарушены из-за отсутствия теплоснабжения, поскольку не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования, а именно снижение температуры воздуха в образовательных учреждениях, дошкольных учреждениях, объектах социальной инфраструктуры.

Доказательств возобновления подачи газа на котельную МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» ответчиком ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» не представлено.

Суд полагает, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», направленные на прекращение поставки газа, являются незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с Правилами поставки газа в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.12.1998 г № 162 (пункт 34), поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

С учетом обеспечения публичных интересов Правительство РФ своим постановлением от 05.01.1998 № 1 утвердило Порядок прекращения или ограничения подачи газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных) ими топливно-энергетических ресурсов.

В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах (п.6 Порядка). При этом, по смыслу указанного Порядка, отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354). При этом прекращение поставки газа (топлива) ресурсоснабжающей организации не предусмотрено в качестве основания для такого приостановления или ограничения. Напротив, пунктом 121 Правил N 354 предусмотрено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

При таких обстоятельствах, полное прекращение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

В то же время спор двух хозяйствующих субъектов, каждый из которых занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, не должен иметь в качестве последствия угрозу причинения вреда добросовестным абонентам, независимо от наличия либо отсутствия соглашения об обеспечении подачи топливно-энергетических ресурсов.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2012, согласно которой действия организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

Доминирование на соответствующем товарном рынке само по себе налагает на субъекта такого доминирования, помимо гражданско-правовых обязанностей, возникающих из его договорных отношений с контрагентами, еще и обязанности публичные, выражающиеся, в частности, в запрете злоупотребления доминирующим положением. В числе прочего, данная обязанность подразумевает необходимость совершения доминирующим субъектом действий, которые бы поддерживали товарный рынок в таком положении, как если бы данный рынок находился в состоянии конкуренции.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции» хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение запрещается экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства.

Спор между сторонами договора, связанный с неоплатой газа, в силу повышенной социальной ответственности, которую несут организации-монополисты, мог быть урегулирован сторонами в рамках переговорного процесса, либо в рамках судебного гражданско-правового спора о взыскании задолженности за поставленные ресурсы и последующего принудительного исполнения судебного решения.

ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании задолженности с МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» в судебном порядке. Такой способ самозащиты своих прав, как прекращение режима потребления газа, приводит к нарушению прав, в том числе граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих коммунальные платежи.

Судом установлено, что прекращение поставки газа на котельную МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» повлекло невозможность начала отопительного периода 2016-2017г.г. в жилом секторе и объектах социального обслуживания: детского сада, школы и т.д., расположенных на территории <адрес>, что повлекло существенное нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» по прекращению поставки газа, ведут к существенному нарушению прав и законных интересов граждан (среди которых имеются пенсионеры, инвалиды и малолетние дети), на охрану здоровья, на благоприятную среду обитания, на получение коммунальной услуги по теплоснабжению, что противоречит действующему законодательству.

Суд расценивает действия ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» по прекращению поставки газа в отношении МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом.

Суд, с учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, соглашается с доводами прокурора о том, что в отношении граждан - потребителей коммунальных услуг, добросовестно производящих платежи, невозможно прекращение подачи газа из-за наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением газа и поставкой тепла в жилые помещения. Приобретенный МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» газ является необходимым элементом технологического процесса подачи в жилой фонд отопления и прекращение его подачи исключает возможность обеспечения отоплением граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что создает неблагоприятные для них последствия.

По приведенным основаниям действия ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», направленные на прекращение подачи газа, являются незаконными, поскольку такой способ самозащиты своих прав приводит к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих коммунальные платежи, что является злоупотребление правом и доминирующим положением, и не допускается законом.

Принимая во внимание, что прекращение подачи газа на котельную МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» может повлечь невозможность осуществить мероприятия по подаче теплоносителя в жилые дома, и объекты социальной инфраструктуры, а также начать отопительный сезон в установленные сроки, что, в свою очередь, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

Суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в соответствии со ст. 212 Гражданско-процессуального Кодекса РФ о немедленном исполнении решения суда в части возложения соответствующей обязанности на ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», поскольку данное требование заявлено в интересах граждан, проживающих на территории <адрес>, а также позволит исполнить решение суда в более короткие сроки, что является актуальным и необходимым именно на момент рассмотрения дела в суде.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Александровска удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» обязанность по подаче газа на котельную муниципального казенного предприятия Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал», расположенную по адресу: <адрес>, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение решения суда в части возложения на ответчика Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» обязанности по подаче газа на котельную муниципального казенного предприятия Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал», расположенную по адресу: <адрес> по договору № от ДД.ММ.ГГГГ - произвести немедленно.

Возложить на муниципальное казенное предприятие Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал» обязанность начать отопительный период 2016-2017 года на территории <адрес>.

Продлить действие обеспечительных мер в отношении ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» до фактического исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца сo дня принятия решения суда окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья: подпись.

Копия верна.

                   Судья:                                                                      Е.Н. Шерстобитова