Решение по делу № 12-8/2019 (12-105/2018;) от 07.12.2018

дело № 12-8/2019                  копия

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Александровск                                 ДД.ММ.ГГГГ

Судья Александровского городского суда Пермского края суда Шерстобитова Е.Н.

при секретаре Ефимовой И.Л.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Мельчакова Д.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, руководителя клиентской службы (на правах отдела в г.Александровске) ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Березники Пермского края (межрайонное) Лужбиной И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мельчакова Дмитрия Валерьевича на постановление мирового судьи судебного участка № Александровского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Мельчакова Дмитрия Валерьевича,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Александровского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ Мельчаков Д.В., глава администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Мельчаков Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, мотивировав тем, что данное постановление вынесено в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. Ни на составление административного протокола, ни на рассмотрение дела он не приглашался. О состоявшемся решении узнал после получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Возможность предоставить какие-либо пояснения у него отсутствовали. В период составления протокола и рассмотрения дела он уже не являлся главой администрации поселения. Главный бухгалтер администрации является должностным лицом, уполномоченным на предоставление отчетов и должностным лицом, ответственным за предоставление отчетов, ответственность за несвоевременное предоставление которых вменяется лицу, привлекаемому к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель – лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Мельчаков Д.В. доводы жалобы поддержал, просит отменить постановление о признании его виновным и прекратить производство по делу, пояснив, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оснований для предоставления отчета формы СЗВ-М в отношении ФИО4 не было, решение суда не вступило в законную силу.

Должностное лицо государственного органа, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении руководитель клиентской службы (на правах отдела в г.Александровске) ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Березники Пермского края (межрайонное) Лужбина И.П. с жалобой не согласилась, пояснила, сведения в отношении ФИО4 по форме «Сведения о застрахованном лице» (форма СЗВ-М) за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не поступил, представлены администрацией только ДД.ММ.ГГГГ. На составление протокола Мельчаков Д.В. не явился.

Судья, заслушав участников процесса, ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Положениями ст.15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом №27-ФЗ от 01.04.1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно ст.15 Федерального закона №27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации.

Согласно п.2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

На основании п.24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России №766н от 21.12.2016 года, Страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом №27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Александровского судебного района вынесено постановление о признании Мельчакова Д.В., главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 рублей.В материалы дела представлены выписки из ЕГРЮЛ, согласно которым до ДД.ММ.ГГГГ Мельчаков Д.В. являлся главой администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, с ДД.ММ.ГГГГ главой администрации является ФИО6

Согласно реестру документов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поступивших в Пенсионный фонд РФ от страхователя администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, ДД.ММ.ГГГГ страхователем представлены отчеты формы СЗВ-М с пометкой «доп».

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Александровске в отношении должностного лица Мельчакова Д.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения, как страхователем, сведения в отношении ФИО4 по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ со сроком предоставления до ДД.ММ.ГГГГ представлены в Управление Пенсионного фонда только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после установленного законодательством срока.

При рассмотрении жалобы в судебном заседании были опрошены свидетели.

Свидетель ФИО7 пояснила суду, что работает главным бухгалтером администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения. В ДД.ММ.ГГГГ состоялся суд, по решению которого ФИО4 была восстановлена на работе. О данном решении ей стало известно примерно ДД.ММ.ГГГГ, когда в администрацию поступили документы суда. По распоряжению главы поселения она произвела выплаты ФИО4 по судебному решению. Однако приказ о восстановлении ФИО4 на работе ей был передан только в ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку документов о восстановлении ФИО4 на работе примерно до ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в её распоряжении не было, соответственно, она не могла в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ представить отчет по форме СЗВ-М. Впоследствии она представила в пенсионный фонд уточненные сведения в отношении ФИО4 В отсутствие официальных документов о восстановлении ФИО4 на работе и приказа о производстве соответствующих выплат у нее отсутствовала возможность предоставления каких-либо сведений в отношении застрахованного лица.

Свидетель ФИО8 пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте в Управление Пенсионного фонда поступили уточняющие сведения в отношении застрахованного лица. При этом страхователем нарушены сроки предоставления сведений, поскольку узнав о судебном решении, администрация произвела выплаты застрахованному лицу в ДД.ММ.ГГГГ и должна было предоставить сведения до ДД.ММ.ГГГГ, а фактически данные сведения предоставлены ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что факт нарушения требований закона имеет место.

В судебном заседании исследованы материалы гражданского дела № по иску прокурора г.Александровска в защиту интересов ФИО4 к администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения о признании гражданско-правовых договоров трудовыми, внесении записей в трудовую книжку, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, согласно которому данное дело поступило в Александровский городской суд из Пермского краевого суда ДД.ММ.ГГГГ, после чего решение Александровского городского суда с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда направлено участвующим по делу лицам.

Таким образом, судья приходит к выводу, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Мельчаков Д.В. в связи с отсутствием документов, а именно, решения суда с отметкой о вступлении в законную силу, не имел возможности направить сведения в отношении застрахованного лица ФИО4 по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, проанализировав все представленные документы и доказательства, судья приходит к выводу, что являющийся на период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Мельчаков Д.В. не имел реальной возможности соблюсти сроки предоставления отчетности и представить в Управление Пенсионного фонда отчет – уточняющие сведения в отношении застрахованного лица (форма СЗВ-М) в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в действиях главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Мельчакова Д.В. отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что жалоба Мельчакова Д.В. подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка № Александровского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Мельчакова Д.В. отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Мельчакова Дмитрия Валерьевича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Александровского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, о признании виновным должностного лица главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Мельчакова Дмитрия Валерьевича, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400,00 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Н. Шерстобитова

Копия верна

Судья                         Е.Н. Шерстобитова