ОПРЕДЕЛЕНИЕ по делу № 12-0055/2024 от 14.12.2023

№ 12-0055\24

РЕШЕНИЕ

г. Москва                                                                                  15 января 2024 года

Судья Люблинского районного суда г. Москвы Маслов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Тандер» ИНН ****, юридический адрес: **** о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» ВВВ № 1542785 от 26.07.2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.13 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях,

с участием защитника АО Смирнова Д.В.

представителя ГКУ Организатор Перевозок Ивановой И.С.

Исследовав материалы административного дела

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» ВВВ № 1542785 от 26.07.2023 года АО ТАНДЕР привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.13 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник обратился в суд с жалобой о признании его незаконным и отмене, указав, что административным органом нарушены требования постановления Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 года, Обществом правонарушение не совершалось, доказательств вины материалы дела не содержат.

Защитник в суде доводы жалобы поддержал.

Представитель ГКУ в суде просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд находит обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г.Москвы предусмотрена за нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Согласно п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в г.Москве, утвержденным постановлением правительства Москвы от 02.09.2008 N 797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешних и внутренних поверхностях наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти, государственным унитарным предприятием или государственным учреждением г.Москвы.

Как следует из представленных материалов дела, 22.06.2023 года в 13 час. 50 мин. по адресу: г.Москва, Проспект Мира, д.41, стр.2 на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования  - метро Проспект мира (Радиальная) (должностным лицом ГКУ "Организатор перевозок" было выявлено, что АО ТАНДЕР в нарушение требований п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) без соответствующего разрешения разместил информационные и рекламные материалы, а именно объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования.

Указанные действия заявителя квалифицированы должностным лицом по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г.Москвы.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения лицом указанного административного правонарушения и его вина, вопреки доводам жалобы, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.07.2023 года, в котором подробно изложены время, место и существо совершенного правонарушения; заданием об ежедневном контроле общественного транспорта, служебной запиской, фотоматериалами, видеозаписью, учредительными документами, иными материалами дела

Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, действия АО ТАНДЕР по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г.Москвы квалифицированы верно.

Согласно положений ст. 16.4 КоАП Москвы, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется.

Постановление в отношении АО ТАНДЕР вынесено надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, права заявителя при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности. Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, все юридически значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом ГКУ "Организатор перевозок" признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП г.Москвы, в ходе мониторинга территории, что отражено в составленных им процессуальных документах.

Таким образом, довод жалобы об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения подлежит отклонению.

Доводы жалобы о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление должностного лица, нельзя признать состоятельными.

Так из материалов дела, а именно фотоматериала, усматривается, что размещенное на остановочном пункте общественного транспорта объявление содержит в себе информацию о предоставлении работы в магазине Магнит- АО ТАНДЕР

Из служебной записки эксперта (контролера) "ГКУ "Организатор перевозок" следует, что в ходе мониторинга 22.06.2023 года был выявлен факт размещения рекламных материалов.

Таким образом, содержащаяся в размещенном на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования объявлении информация направлена на формирование у неограниченного круга лиц (потенциальных клиентов) мнения о возможных выгодных условиях работы, и привлечение интереса потенциальных сотрудников.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении в отношении АО ТАНДЕР составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ, в протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным не усматриваю.

Доводы жалобы о недоказанности установленного в постановлении обстоятельства совершения вменяемого правонарушения заявителем, однако они являются несостоятельными, поскольку опровергается вышеприведенными доказательствами по делу, которые в своей совокупности с достоверностью подтверждают вывод должностного лица, вынесшего постановление, о доказанности в полном объеме факта совершения вменяемого правонарушения именно АО ТАНДЕР, и о доказанности его вины.

В целом доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта, направлены на переоценку обстоятельств, установленных должностным лицом в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, ч.ч. 1 и 4 статьи 26 Федерального закона от 31.07.2020 года N 248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" определено, что контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, соответственно, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Установление порядка деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их организационной структуры, полномочий и функций, осуществляются в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 26 вышеназванного Федерального закона от 31.07.2020 N 248.

ГКУ "Организатор перевозок" осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы в целях, установленных основными направлениями деятельности Учреждения, согласно части 5 распоряжения правительства Москвы от 17.05.2011 N 397-РП.

Также, в п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248 указано, что к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, ГКУ "Организатор перевозок" не наделено полномочиями и не осуществляет государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, в связи с чем применение положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ за совершение нескольких административных правонарушений одним лицом по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы в данном случае не допустимо.

Довод о нарушении ограничений установленных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 также не обоснован, так как в соответствии с указанным Постановлением допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Административное наказание назначено заявителю должностным лицом в пределах санкции ч. 5 ст. 8.13 КоАП Г.Москвы с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

В случае невозможности уплаты административного штрафа заявитель не лишен возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не допущено.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, пренебрежительного отношения заявителя к выполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на нее региональным законодательством, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» ВВВ № 1542785 от 26.07.2023 года, которым АО ТАНДЕР привлечено к административной ответственности по ч.5 ст. 8.13 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья